隨著新型城鎮(zhèn)化的全面推進，中國智慧城市建設(shè)再掀高潮。截至2014年底，在全國地級以上城市中，已有89%的城市明確提出將智慧城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略。智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長、見效慢的特點，如何選擇一個切實可行的投資運營模式仍是其推進過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

　　面對地方政府債務(wù)重壓和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強調(diào)政府和社會資本“全程共建、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的PPP模式脫穎而出。日前，國家發(fā)改委、財政部和地方大部分省份均出臺了一系列相關(guān)政策，大力推廣PPP模式。PPP模式作為各地智慧城市建設(shè)的主要投融資模式之一已是大勢所趨。

　　PPP浪潮下需警惕潛在風(fēng)險

　　在國家對PPP模式的強力推動下，地方政府的熱情日益高漲，PPP培訓(xùn)班、PPP試點項目等在各地不斷涌現(xiàn)。但與此同時，仍然存在一些問題亟待解決。

　　PPP政策制度尚待完善。目前，財政部和住建部均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規(guī)出臺。國家層面在智慧城市建設(shè)相關(guān)政策中，也僅是鼓勵各地政府積極開展與社會資本廣泛合作，但對具體的合作推進機制、監(jiān)管模式、評估機制等還沒有明確規(guī)定。

　　政府存在合作信用風(fēng)險。PPP模式更強調(diào)政府與企業(yè)的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)，但有些地方政府為了吸引大量社會資本注入，往往會過高地估計項目投資回報率，導(dǎo)致項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風(fēng)險。簽訂合同時，如果對各方承擔(dān)的風(fēng)險和職責(zé)界定不清晰，在風(fēng)險發(fā)生時就會出現(xiàn)互相推諉的情況，造成多方利益受損。

　　項目后續(xù)運營收益無法保障。一些公共服務(wù)類項目前期需要巨額資金投入，但是其經(jīng)濟和社會效益需要在較長時期內(nèi)才能顯現(xiàn)出來。同時此類項目受國家政策、民眾意愿等因素影響較大，項目建成后收益不確定性大，無法保障實現(xiàn)可持續(xù)盈利。

　　PPP潛在風(fēng)險破解之道

　　強化PPP的規(guī)范指導(dǎo)。首先，國家層面應(yīng)盡快出臺PPP相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一立法，保障政府、企業(yè)和社會公眾各方利益不受損害。同時，地方政府應(yīng)在國家和省級PPP相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，出臺智慧城市領(lǐng)域PPP的規(guī)范和指導(dǎo)意見，制訂包括預(yù)算管理、政府采購、職責(zé)分工、價格補貼、績效評價等方面的一系列制度。

　　選擇合適的PPP試點范圍。PPP模式多運用在投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、技術(shù)發(fā)展成熟、價格調(diào)整機制靈活的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在推進領(lǐng)域上，地方政府應(yīng)優(yōu)先選擇以使用者付費為基礎(chǔ)、具有穩(wěn)定收益的項目開展試點，如智能家居、智慧體驗中心等；其次可以選擇智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等政府財政支持力度較大的項目。在推進模式上，對于云計算中心、城市運行監(jiān)控平臺等基礎(chǔ)性、保密性要求較高的項目，可考慮先期由企業(yè)墊資建設(shè)、政府購買服務(wù)的方式進行；而對一些面向社會公眾的服務(wù)類項目，可充分吸引民間資本，采取公司化模式運營。

　　明確界定風(fēng)險和責(zé)任邊界。地方政府應(yīng)首先聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，對項目潛在的各類風(fēng)險因素進行科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上，明確政企雙方共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險范疇，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，對于政策、法律、經(jīng)濟、社會環(huán)境等方面的國家級風(fēng)險應(yīng)盡量由政府部門來承擔(dān)，而項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會企業(yè)來承擔(dān)。在合同履約過程中，地方政府應(yīng)牢固樹立契約意識和市場意識，建立起良好的社會信用，優(yōu)化本地投資環(huán)境。

　　建立完善的價格補貼和績效考核機制。在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)績效考核體系的基礎(chǔ)上，進一步加強對PPP項目的績效評估管理，對項目質(zhì)量、管理效率、運營收益等進行動態(tài)評估和定價調(diào)整，并對社會公眾公開透明，以平衡項目風(fēng)險和收益。對于短期無法實現(xiàn)盈利的項目，政府要有相應(yīng)的采購和補貼標(biāo)準(zhǔn)；對于收益很大的項目，要約定社會企業(yè)的合理收益，防止牟取暴利。