2040年滬將建成綜合性全球城市 生態用地不減

　　靜安和閘北“撤二建一”，對上海的區域協調發展有何利好？二孩政策放開了，上海的配套條件跟得上嗎？生態用地的“只增不減”與工業用地的“只減不增”，進展如何？11日舉行的以“協調發展”為主題的市政府新聞通氣會都給出了初步答案。

　　繼續統籌城鄉協調發展

　　上海市政府發展研究中心副主任周國平表示，閘北區、靜安區的“撤二建一”有利于優化城市功能布局，在更大范圍內統籌資源配置，推動蘇州河以南地區的優質資源向北輻射。另外，原閘北區已在推進國家服務業綜合改革試點，因此，“1+1”的體量勢必要大于“2”。據透露，2014年，“南四區”（黃浦、徐匯、原靜安、長寧）的區級一般公共預算收入是“北四區”（楊浦、虹口、原閘北、普陀）的1.53倍，其中最高的黃浦區是最低的虹口區的2.08倍。新靜安區的誕生將有利于中心城區發展更加均衡協調。

　　此外，郊區發展也呈現“冷熱不均”。2014年，閔行、寶山、嘉定、松江四區的區級一般公共預算收入是金山、青浦、奉賢、崇明四區縣的2.08倍，其中最高的閔行是最低的崇明的4.14倍。從收入來看，2014年，上海城市、農村居民家庭人均可支配收入分別為47710元、21192元，收入差高于北京、天津等地。

　　周國平表示，“十三五”期間，上海將繼續落實“三傾斜一深化”等一系列舉措。去年，市委將《推進本市城鄉發展一體化》作為重點調研課題，計劃推出一個主文件和21項配套性政策文件，年底前全部出臺。

　　市規土局副局長徐毅松表示，上海新一輪總體規劃將聚焦國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，從長三角一體化發展的視角，圍繞2040年建設綜合性全球城市定位，提出按照“網絡化、多中心、組團式、集約型”目標全面優化形成“主城區-新城-新市鎮-村莊”的城鄉體系。在規劃重點上，聚焦城市發展短板，總體圍繞四個突出的規劃導向，有七個方面的初步考慮，分別是優化城鄉空間格局，實施差別化發展戰略；轉變土地使用方式，促進資源節約集約利用；實施生態優先發展，改善城市綜合環境；提升交通樞紐能級，完善綜合交通體系；加強城市安全保障，維護城市安全運行；強化公共服務設施建設，全力提升城市品質；聚焦重點地區建設，提升城市綜合功能和發展動力。

　　確保“生態用地只增不減”

　　“十二五”期間，上海將新增機構養老床位2.5萬張、基礎教育校舍面積369萬平方米。結合最近國家出臺的全面放開二孩政策，市發改委總經濟師秦麗萍表示，教育、衛生等財政投入都會隨之調整，目前亟需作出準確預期和測算，來指導下一步任務的推進。上海的公共服務體系規劃將從現在的九大領域80個服務項目擴大到99個服務項目，積極應對人口老齡化和入學高峰，提前布局為老服務和基礎教育設施。

　　土地利用結構方面也在向公益民生類項目傾斜。徐毅松表示，2011年-2014年，年度新增建設用地總量比“十一五”期間下降16%，尤其是2014年以來進一步加大了“增量遞減”力度，年度新增用地從原來的50平方公里以上降至目前的30平方公里以下，大幅縮減了工業用地面積，置換為公共空間。值得注意的是，建設用地節約集約利用水平逐步提高，2014年單位建設用地GDP比2010年提高了27%。

　　與之相對，上海嚴守生態安全底線，確保“生態用地只增不減”。“十三五”時期，要基本形成以生態保育區、生態走廊、生態間隔帶等生態戰略保障空間為基底，以雙環綠帶、生態間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環形放射狀的生態空間格局，完成浦東合慶、青浦練塘、金山朱涇等11個地區的環境綜合整治工作。到2020年，森林覆蓋率達18%、建成區綠化覆蓋率達40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能區水質達標率不低于78%。

　　在航空方面，浦東機場三期擴建工程將于年內開工，計劃2019年建成投運，第五跑道工程預計2017年建成投運。內河航道方面，大蘆線航道整治二期、大治河西樞紐新建二線船閘等工程正有序推進。