湖南宜章：退耕還林項目管理實現(xiàn)“三效”齊升

      筆者從湖南省宜章縣獲悉，該縣狠抓退耕還林工程項目規(guī)范化管理，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益“三效”齊升。2002年至今，共實施退耕還林工程項目19.1萬畝，其中人工造林17.05萬畝，封山育林2.05萬畝。預(yù)計成林后可增加活立木蓄積152.8萬立方米，每年通過“一卡通”為退耕戶發(fā)放項目補助資金達1000多萬元，帶動了大量社會資金投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

      該縣切實加強退耕還林項目管理組織領(lǐng)導(dǎo)，確保退耕還林項目管理工作人員、編制、經(jīng)費三到位。成立了由縣委書記任顧問，縣長為組長，發(fā)改、農(nóng)辦、財政、林業(yè)、計劃、審計等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室?？h編委為退耕辦解決全額撥款事業(yè)編制3人?？h財政每年按退耕地5元/畝預(yù)算工作經(jīng)費。狠抓項目管理，嚴把規(guī)劃設(shè)計、組織施工、種苗準入“三道關(guān)”。林業(yè)工程技術(shù)人員深入山頭逐丘逐塊調(diào)查核實，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、因地制宜、適地適樹，組合多個造林模式，做到喬灌、林果、針闊、造封等四個結(jié)合。推行營造林工程施工招投標制，確定專業(yè)施工隊伍按作業(yè)設(shè)計進行造林施工，杜絕邊設(shè)計邊施工或隨意變更作業(yè)設(shè)計現(xiàn)象，提高了造林施工質(zhì)量。發(fā)展良種育苗基地，與中心苗圃簽訂苗木供銷合同。嚴格執(zhí)行綠化苗木產(chǎn)地檢疫，無種子檢疫證、良種證、苗木質(zhì)量合格證和苗木標簽“一簽三證”的種苗一律禁止用于工程造林。

      該縣不斷規(guī)范退耕還林項目管理，出臺了《宜章縣造林綠化工程監(jiān)理實施辦法》，并組建了“宜章縣造林綠化工程監(jiān)理管理站”和“宜章縣楠方造林綠化工程監(jiān)理有限公司”，聘用了23名監(jiān)理工程師。監(jiān)理部門與造林戶簽訂《工程監(jiān)理委托服務(wù)合同書》，對退耕還林造林質(zhì)量和進度實施全過程質(zhì)量監(jiān)理。安排專門的檔案室和資料專柜，并配備了專職檔案管理員，收集整理退耕還林的圖文資料，促進檔案管理規(guī)范化。林業(yè)工程師定期對退耕地的造林質(zhì)量、幼林撫育情況、生長狀況進行跟蹤督查。每年春秋兩季組織對全縣退耕還林面積、施工質(zhì)量、成活率、保存率、撫育率等情況進行檢查驗收，檢查驗收信息及時向社會公布，接受社會和群眾監(jiān)督。驗收人員簽訂責(zé)任狀，實行質(zhì)量終身負責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任事故追究制，杜絕了“人情驗收”和“關(guān)系驗收”。縣財政開設(shè)了退耕還林項目資金專用賬戶，嚴格按照審批撥付程序支付項目資金，確保?？顚Ｓ?。林業(yè)局檢查驗收人員先將合格小班一覽表逐村逐組逐戶進行登記造冊，張榜公示，再將表冊報縣退耕辦審核匯總，然后送縣財政局復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后才能作為資金發(fā)放的依據(jù)。退耕農(nóng)戶的補助資金通過“一卡通”直接打入退耕農(nóng)戶的糧食直補存折上，杜絕了克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。同時向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報箱；縣紀檢、審計等有關(guān)部門對退耕還林資金發(fā)放情況進行經(jīng)常性督查，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。