談城市園林綠化經(jīng)濟管理趨勢

　　一、時代特征

　　近年來，我國城市綠地面積增長很快，1998年、1999年、2000年，分別比上一年提高了9.14、9.58、8.95個百分點，都接近于國民經(jīng)濟的增長幅度。這個成就的取得，歸功于全民環(huán)境覺悟的提高，增強了綠化祖國的自覺性；國家法律、法規(guī)，把綠化建設列為各級政府的職責，并且規(guī)定為各行各業(yè)以及公民的義務；在城鄉(xiāng)建設中，把綠化列為必須同步進行的建設項目之一。總的來說，在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，綠化事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎的態(tài)勢。

　　在綠化事業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年報》測算，在城市綠地中，公共綠地占15.8%～16.95%，公園占9.8%～10.1%，屬于園林專業(yè)部門以外的占61.19%～62.82%。苗圃占城市綠地的3.67%，其中屬于園林專業(yè)部門以外的占40.58%～59.16%。

　　當今綠化事業(yè)的實踐，比過去任何時期都要豐富得多、精彩得多，不但出現(xiàn)了量的增長，而且形成了質(zhì)的變化。由于綠化事業(yè)格局的演化，形成了如下新的行業(yè)特征：

　　(1)綠地功能由以休閑、游覽為主，轉(zhuǎn)向以環(huán)境功能為主；

　　(2)管理范圍由對行政系列內(nèi)單位的管理為主，轉(zhuǎn)向涵蓋城鄉(xiāng)面對全社會綠地樹木的管理；

　　(3)綠化建設的投資由政府單一渠道，轉(zhuǎn)向投資主體多元化；

　　(4)綠化生產(chǎn)由計劃管理，轉(zhuǎn)向市場運作；

　　(5)政府主管部門的職能由行政指揮，轉(zhuǎn)向依法調(diào)控；

　　(6)綠化建設與經(jīng)濟發(fā)展和建設事業(yè)處于相輔相成的地位。

　　形勢在呼喚符合時代特征的管理理論和管理策略。

　　2、產(chǎn)業(yè)化和權益平衡

　　2.1城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

　　城市綠化的建設過程、功能要求和經(jīng)營目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產(chǎn)建設的組成部分，一個是以取材為主，一個是以環(huán)境保護為主。城市綠化是對社會環(huán)境資本的投入，其經(jīng)濟回報是多方面的，而且是十分豐厚的。城市對園林的需求分為兩個方面：一是作為基礎設施；二是作為休閑設施。前者應當由市政當局作為公共產(chǎn)品共給全體市民，后者則可以由法人實體作為法人產(chǎn)品提供給部分市民。

　　(1)綠化建設所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護下，將不斷增加物質(zhì)量，為社會積累財富。據(jù)《寶鋼綠地資源評價與生態(tài)群落構(gòu)建研究》估算，上海寶山鋼鐵總廠的廠區(qū)綠化價值，為建設費及其養(yǎng)護管理費總投入的2.3倍。在綠化材料物質(zhì)量積累的同時，發(fā)揮著越來越大的環(huán)境效益。其優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區(qū)價值的砝碼。

　　(2)綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會生產(chǎn)的全過程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環(huán)境改善、景觀美化，而招來投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟。有的城市計算建設投入與產(chǎn)出之比達到1∶5的高值。一次投資長期受益，走上了環(huán)境與經(jīng)濟互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。有遠見的建設者、開發(fā)商，為了適應當今人們注重環(huán)境選擇“擇綠而居”的時尚，自覺地投入土地、資金興建綠地，成為決策的熱點。因為有了綠色的環(huán)境而房價上升，樓盤熱銷，綠化與物業(yè)市場出現(xiàn)了密不可分的“經(jīng)濟波瀾”。

　　(3)城市綠化形成的“經(jīng)濟波瀾”滲透在社會經(jīng)濟和人民生活的各個方面。結(jié)合城市建設工程進行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進行“拆房建綠”，對國家和建設單位來說，都是一筆不小的投入。但是綠化建設所形成的經(jīng)濟動力，涉及許多經(jīng)濟領域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產(chǎn)市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經(jīng)濟效益將大大超過投資額。由于經(jīng)濟效益的誘導效應，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動了綠化建設的自覺性、主動性。

　　2.2權益的平衡問題值得探討

　　城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當某些經(jīng)濟實體因城市的綠化環(huán)境使他在經(jīng)濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經(jīng)濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數(shù)量的單位來說，實際是他們占用了社會的環(huán)境資源。對這類單位應該以環(huán)境評價、計量為標準，他們應該向社會做出補償。把外部化的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度，調(diào)動其綠化建設的自覺性、主動性。同樣，某些依法進行了環(huán)境綠化建設達到或超過法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對這類單位在稅費負擔方面給以優(yōu)惠才比較合理。

　　但是，目前對綠化的環(huán)境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。多數(shù)單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上。現(xiàn)在有一些先行單位，對綠化的環(huán)境效益進行了經(jīng)濟效益評價、計量，取得了較好的效果。例如：上海寶山鋼鐵總廠經(jīng)過對廠區(qū)綠化進行的核算，發(fā)現(xiàn)環(huán)境效益的經(jīng)濟價值為綠化投資的11.26倍(據(jù)《寶鋼綠地資源評價與生態(tài)群落構(gòu)建研究》)。從深化城市綠化管理要求出發(fā)，應從法制和管理上推行綠化環(huán)境經(jīng)濟效益評價、計量。這一舉措在工作的初始階段應該刪繁就簡、由粗到細、循序漸進地逐步推開，以便比較具體地反映綠化的經(jīng)濟效益。這是確立城市綠化的性質(zhì)、地位，促進綠化事業(yè)發(fā)展的一項重要措施。