一、時代特征

　　近年來，我國城市綠地面積增長很快，1998年、1999年、2000年，分別比上一年提高了9.14、9.58、8.95個百分點，都接近于國民經濟的增長幅度。這個成就的取得，歸功于全民環境覺悟的提高，增強了綠化祖國的自覺性；國家法律、法規，把綠化建設列為各級政府的職責，并且規定為各行各業以及公民的義務；在城鄉建設中，把綠化列為必須同步進行的建設項目之一。總的來說，在國家法律、法規的調控下，綠化事業與經濟發展形成了相互促進、互為基礎的態勢。

　　在綠化事業的發展過程中，城市綠地系統的結構發生了變化。據《中國城市建設統計年報》測算，在城市綠地中，公共綠地占15.8%～16.95%，公園占9.8%～10.1%，屬于園林專業部門以外的占61.19%～62.82%。苗圃占城市綠地的3.67%，其中屬于園林專業部門以外的占40.58%～59.16%。

　　當今綠化事業的實踐，比過去任何時期都要豐富得多、精彩得多，不但出現了量的增長，而且形成了質的變化。由于綠化事業格局的演化，形成了如下新的行業特征：

　　(1)綠地功能由以休閑、游覽為主，轉向以環境功能為主；

　　(2)管理范圍由對行政系列內單位的管理為主，轉向涵蓋城鄉面對全社會綠地樹木的管理；

　　(3)綠化建設的投資由政府單一渠道，轉向投資主體多元化；

　　(4)綠化生產由計劃管理，轉向市場運作；

　　(5)政府主管部門的職能由行政指揮，轉向依法調控；

　　(6)綠化建設與經濟發展和建設事業處于相輔相成的地位。

　　形勢在呼喚符合時代特征的管理理論和管理策略。

　　2、產業化和權益平衡

　　2.1城市綠化是一門新興的環境產業

　　城市綠化的建設過程、功能要求和經營目的，與林業有所不同，但都是生產建設的組成部分，一個是以取材為主，一個是以環境保護為主。城市綠化是對社會環境資本的投入，其經濟回報是多方面的，而且是十分豐厚的。城市對園林的需求分為兩個方面：一是作為基礎設施；二是作為休閑設施。前者應當由市政當局作為公共產品共給全體市民，后者則可以由法人實體作為法人產品提供給部分市民。

　　(1)綠化建設所投入的綠化材料，在合理的養護下，將不斷增加物質量，為社會積累財富。據《寶鋼綠地資源評價與生態群落構建研究》估算，上海寶山鋼鐵總廠的廠區綠化價值，為建設費及其養護管理費總投入的2.3倍。在綠化材料物質量積累的同時，發揮著越來越大的環境效益。其優化環境質量，提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區價值的砝碼。

　　(2)綠化的環境功能，是潛在的生產力，融合在社會生產的全過程中，作為一項重要的環境資本，是可持續發展的保障條件之一。許多城市和社區出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環境改善、景觀美化，而招來投資者、旅游者，繁榮了經濟。有的城市計算建設投入與產出之比達到1∶5的高值。一次投資長期受益，走上了環境與經濟互相促進、協調發展的道路。有遠見的建設者、開發商，為了適應當今人們注重環境選擇“擇綠而居”的時尚，自覺地投入土地、資金興建綠地，成為決策的熱點。因為有了綠色的環境而房價上升，樓盤熱銷，綠化與物業市場出現了密不可分的“經濟波瀾”。

　　(3)城市綠化形成的“經濟波瀾”滲透在社會經濟和人民生活的各個方面。結合城市建設工程進行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區進行“拆房建綠”，對國家和建設單位來說，都是一筆不小的投入。但是綠化建設所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域。首先是提高了環境質量，提升了地區的物業價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經濟效益將大大超過投資額。由于經濟效益的誘導效應，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動了綠化建設的自覺性、主動性。

　　2.2權益的平衡問題值得探討

　　城市綠化所形成的環境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環境效益是合情合理的。但是，當某些經濟實體因城市的綠化環境使他在經濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，實際是他們占用了社會的環境資源。對這類單位應該以環境評價、計量為標準，他們應該向社會做出補償。把外部化的經濟成本轉向內部化，才能從利益驅動的高度，調動其綠化建設的自覺性、主動性。同樣，某些依法進行了環境綠化建設達到或超過法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統做出了貢獻，他們是城市環境質量的生產者。政府對這類單位在稅費負擔方面給以優惠才比較合理。

　　但是，目前對綠化的環境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。多數單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上。現在有一些先行單位，對綠化的環境效益進行了經濟效益評價、計量，取得了較好的效果。例如：上海寶山鋼鐵總廠經過對廠區綠化進行的核算，發現環境效益的經濟價值為綠化投資的11.26倍(據《寶鋼綠地資源評價與生態群落構建研究》)。從深化城市綠化管理要求出發，應從法制和管理上推行綠化環境經濟效益評價、計量。這一舉措在工作的初始階段應該刪繁就簡、由粗到細、循序漸進地逐步推開，以便比較具體地反映綠化的經濟效益。這是確立城市綠化的性質、地位，促進綠化事業發展的一項重要措施。