山西：林業(yè)推進脫貧攻堅工程實現(xiàn)林業(yè)效益最大化

實施林業(yè)脫貧攻堅是山西省委、省政府踐行“五大發(fā)展”理念、大力推進脫貧攻堅的重大決策部署，是生態(tài)保護脫貧的首要任務(wù)，對增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西具有重要意義。我省貧困地區(qū)集中分布在廣大山區(qū)，比較優(yōu)勢在土地資源，制約短板在生態(tài)差距，根本出路在生態(tài)治理。實施林業(yè)推進脫貧攻堅，有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，讓貧困群眾在參與造林綠化中獲取勞務(wù)、在從事資源管護中實現(xiàn)就業(yè)、在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中增加收入，是廣大山區(qū)貧困群眾最直接、最有效、最持續(xù)的脫貧途徑。實施林業(yè)推進脫貧攻堅，有利于從根本上拔掉生態(tài)脆弱的“窮根”，增強綠色發(fā)展的后勁，實現(xiàn)廣大貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。實施林業(yè)推進脫貧攻堅，有利于讓綠色成為“美麗山西”的主色調(diào)，為全省“六大發(fā)展”提供良好的生態(tài)支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效與生態(tài)治理修復(fù)互促共進。各地各部門要充分認識林業(yè)在脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，凝心聚力，大力實施林業(yè)推進脫貧攻堅工程，讓荒山綠起來、使農(nóng)民富起來，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最大化，為我省與全國同步、廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康做出新的貢獻。

通過抓好退耕還林、擴大新造林、管好現(xiàn)有林、提升經(jīng)濟林、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增加森林資源、增加群眾收入雙重目標。“十三五”時期，全面加快宜林荒山綠化步伐，力爭到2023年實現(xiàn)全面滅荒任務(wù)；58個貧困縣每年完成營造林400萬畝，生態(tài)問題基本解決，生態(tài)狀況明顯改善。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，貧困地區(qū)林地資源管護崗位80%由貧困人口承擔；種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各類干果和特色經(jīng)濟林比重增加、產(chǎn)量達效、品質(zhì)優(yōu)化，龍頭企業(yè)帶動作用突顯，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，對富民增收的貢獻率明顯提升，力爭到“十三五”末完成42萬人以上林業(yè)推進脫貧攻堅任務(wù)。

山西省林業(yè)廳要突出抓好“五個一批”工作。首先，延長上一輪退耕還林補助年限。堅持把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要載體和保障貧困戶穩(wěn)定增收的有效途徑，建立完善延長上一輪退耕還林補助期限、提高補助標準的政策措施，省級財政按照每年每畝90元的補助標準延長補助5年，保證貧困戶在上一輪補助政策到期后收入不減少。

其次，擴大新一輪退耕還林實施范圍。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，逐步將國土第二次土地調(diào)查成果中25度以上的坡耕地、國土第二次土地調(diào)查成果中25度以上陡坡梯田、國土第二次土地調(diào)查成果外25度以上實際陡坡耕作地、整村移民搬遷后騰退出來的及我省主要河流和一級支流源頭的15—25度非基本農(nóng)田坡耕地、風沙區(qū)已經(jīng)實施造林的沙化耕地等六類生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的土地全部納入退耕還林范圍。對已栽上樹的地塊，采取等面積置換荒山、異地造林的辦法組織實施。提高新一輪退耕還林補助標準，省級財政在國家補助的基礎(chǔ)上，每畝配套種苗造林費500元、農(nóng)戶現(xiàn)金補助300元，使每畝種苗造林費達到800元、農(nóng)戶現(xiàn)金補助達到1500元。

最后，切實增加退耕還林農(nóng)戶保障性收入。退耕還林任務(wù)全面向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡的貧困村、貧困人口傾斜，做到應(yīng)退全退、愿退盡退。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障百姓生計的前提下，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大推進退耕還林力度，優(yōu)先發(fā)展紅棗、核桃、仁用杏等傳統(tǒng)經(jīng)濟林和雙季槐、油用牡丹、皂莢等特色經(jīng)濟林，大力支持貧困戶發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。

在實施林業(yè)推進脫貧攻堅過程中，山西省林業(yè)廳強化政策保障，要創(chuàng)新推進機制，此間需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；加大財政金融支持；科學(xué)編制脫貧規(guī)劃；創(chuàng)新林業(yè)脫貧機制；推動林業(yè)科技脫貧；強化脫貧成效考核。

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