綜述：實現人與自然的平衡 “花園城市”新加坡的前世今生

　　很多人來到新加坡，都會驚嘆于這里滿眼的綠色。不論是在商業區閑逛，在ＣＢＤ工作，還是到郊外游玩，隨處可見的大片綠地和公園讓很多人無法相信，這座熱帶島嶼實際上是全球人口密度最大的國家之一。得益于科學精細、環境至上的城市建設規劃，這里成為了名副其實的“花園城市”。

　　發展讓路環境　守護純粹自然

　　根據世界銀行２０１４年的數據，在方圓７００多平方公里的土地上，新加坡的人口密度為每平方公里７７３６人，位居世界前列。與此同時，新加坡有大大小小３４０多個公園，居民區平均每５００米就有一個公園，綠化面積占國土面積的４５％，綠化覆蓋率達到８０％以上。

　　這種人與自然和諧而居的畫面，并非天然饋贈，而是得益于精細的規劃。建國初期，新加坡也曾垃圾遍野、棚戶區林立、蚊蟲肆虐。新加坡建國總理李光耀在其回憶錄中曾寫到，在上世紀７０年代，新加坡有位盲人乘坐公共汽車，僅憑氣味就知道到了新加坡河畔。

　　如今，新加坡綠草如茵的景象得益于政府一步步的科學規劃，以及不為短期經濟發展而犧牲環境的堅定原則。建國初期，新加坡政府就聘請聯合國專家，用４年時間編制了整個新加坡范圍概念性的未來３０至５０年城市空間布局、交通網絡、產業發展等規劃，并提出了人均８平方米綠地的指標。

　　１９９１年，政府又在現有規劃基礎上進行修編，提出將２４％的土地保留為綠地，并將現有天然森林的８２％保留下來的目標。此后，每隔１０年，政府都會修編一次城市建設規劃，并制定新的目標。

　　新加坡最大的約束是土地，這個國家的一切都要在狹小的土地上獲得。即便如此，新加坡的中央區以及完全靠填海而成、占地１．０１平方公里的濱海灣花園卻近乎“浪費”地占據著整個國家最黃金的地段，周圍所有的高樓大廈都要讓位于此。

　　對此，被稱為新加坡“規劃之父”的劉太格曾表示：“面積僅有７００多平方公里的新加坡，我們在中央保存了１５０平方公里的永久保護區。沒人敢打主意，是任何時候都不能開發的，完全是純粹的大自然。”

　　應對城市矛盾　延伸空中綠意

　　經過半個世紀的發展，新加坡的綠地覆蓋面積已經高于建國初期。不過，城市的快速發展也伴隨著人與自然的矛盾出現了不少問題。為了避免和克服交通堵塞、環境污染、人口增長等城市病，新加坡從各個方面制定了規劃，其中就包括著名的“居者有其屋”計劃。

　　劉太格也是“居者有其屋”理念的主要倡導者和實施者。他在采訪中表示，當初在制定組屋修建計劃時，除了保證工程質量，他還組建了一個由１２位社會學博士組成的團隊，專門研究社會居住環境、生活習慣甚至包括心理學等與規劃有關的課題，確保整個城市的組屋規劃之間相互包容，不至于帶來新的社會問題。

　　為了解決城市病之一的交通擁堵，新加坡政府也大力發展公共交通，并通過昂貴的擁車證、征收交通擁堵費等方式嚴格限制私家車數量。用于私家車的停車場大多建于地下，或者建成幾層的停車樓，盡可能少占用土地。

　　“在新加坡，沒有可以遷移的土地，也沒有豐富的自然資源，競爭感更加突出。”新加坡國家發展部前部長、現任交通部長許文遠曾說，“這給了我們教訓，要量入為出不浪費資源，為困難的時候做準備。”

　　目前，新加坡僅有約１２％土地用于建造道路，而用于建造住屋的土地只占１４％。這也是“花園城市”至今不被工業發展擠壓的原因之一。

　　在打造“花園城市”的道路上，新加坡政府仍在不遺余力地努力。市區重建局在２００９年推出的“打造翠綠都市和空中綠意”計劃（以下簡稱ＬＵＳＨ）中，要求所有在濱海灣、裕廊區和加冷河畔的新建筑，都必須有等同于發展地段面積的空中和地面花園作為替代綠地。該計劃今年推出了ＬＵＳＨ２．０版本，將綠化要求擴大到更多地點，同時對包括住宅、辦公樓、商業和酒店等各種發展項目提供更多綠化津貼。

　　經過多年推動，新加坡空中花園面積已達約０．７２平方公里。而在今年出爐的《２０１５年永續新加坡發展藍圖》中，政府則將目標進一步提高，力求將新加坡的空中花園面積在２０３０年增加到２平方公里。