廣西探路PPP模式 解海綿城市建設資金之渴

　　竹排江上游植物園段（那考河）是廣西壯族自治區南寧市匯入穿越市中心邕江的18條城市內河之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質長期處于劣五類，成了名副其實的城市黑臭水體。

　　在此之前，雖然有多個規劃設計單位、環保工程公司都與南寧市接觸過，各種前期投入和試點工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。廣西南寧市政府決定采用政府與社會資本合作模式（PPP）建設整治那考河。社會資本以PPP模式參與到“海綿城市”建設中，在廣西得到了有益嘗試。

　　四兩撥千斤 撬動百億“海綿經濟”

　　2015年4月初，首批16個國家級“海綿城市”建設試點目錄公布，廣西南寧市以評審總分第一名的成績獲得試點城市建設資格。

　　據了解，2015年—2017年，南寧市擬投資95.19億元，打造總面積為54.6平方公里的“海綿城市”示范區，建設200多個示范項目和項目包，以修復城市水生態環境，實現綜合生態環境效益。

　　毫無疑問，未來廣西“海綿城市”建設的市場空間是巨大的。

　　根據2014年底財政部下發的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，在“海綿城市”建設中，南寧可獲得國家“海綿城市”補助資金15億元，同時根據財政部建設“海綿城市”鼓勵運用PPP模式的要求，還可獲得1.5億元的國家獎勵資金。

　　但來自住建部的統計數據顯示，“海綿城市”建設每平方公里投資約為1億元—1.5億元。相較之下，中央財政補助力度有限。

　　錢從哪里來？面對著近百億元的“大蛋糕”，南寧市開始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。

　　今年2月，南寧“海綿城市”試點項目——南寧市竹排江上游植物園段那考河　 流域治理PPP項目正式簽約，這是國內首個集流域治理、“海綿城市”于一體的PPP項目。該項目合作期為10年，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付流域治理服務費。

　　“采用PPP模式進行城市內河流域綜合治理，是個新生事物，對于創新環境治理模式具有重要的示范意義。”南寧市財政局副局長吳廈對中國經濟時報記者說，“就目前來看，成效還是相當明顯的。”

　　通過利用PPP模式和財政部補助資金，探索運用市場化的手段，從而達到四兩撥千斤的目的，帶動整個城市“海綿經濟”產業鏈發展。南寧的探索之路還在繼續。

　　政熱企冷？ 找對方式社會資本不差錢

　　PPP模式的直接好處是提高了政府提供公共產品和服務的效率，客觀上緩解財政資金壓力，滿足基礎設施建設和公共服務需求，更為關鍵的是轉變政府角色，從直接投資人轉為監督人，并按績效支付建設及運營補貼。

　　但PPP項目期往往長達一二十年，甚至更久。雖然政府的前期投入并不大，但政府和企業在未來需要承擔一定的風險，這正是PPP模式能否科學發展的關鍵。

　　廣西壯族自治區財政廳地方金融處處長劉逸云認為，社會資本參與度高不高，首先要看政府是否有好的項目提供，其次是否有好的軟環境，政府服務是否跟得上。

　　“政府必須擺正觀念，要明白社會資本進來的目標和政府目標是不同的，社會資本的目標就是賺錢，如果項目的收益高于目前市場平均收益水平，肯定就有人進來。”劉逸云說。