2016將為海綿城市建設(shè)布局年 采用ppp模式

　　政府對海綿城市城市建設(shè)的相關(guān)政策積極引導(dǎo)采用ppp模式（財政部對試點城市中利用PPP模式的給予補跌額外10%的補助），物有所值評價機制的引進為海綿城市建設(shè)采用ppp模式提供了重要的科學(xué)性保障，也是開展海綿城市建設(shè)的推進劑。

2016將為海綿城市建設(shè)布局年 物有所值評價機制成推進劑

　　近期財政部印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》，推動政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）項目物有所值評價工作規(guī)范有序開展。12月28日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高指出，加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動海綿城市建設(shè)，在城市黑臭水體整治工作上取得實質(zhì)性進展。

　　物有所值評價是PPP模式的科學(xué)性保障。在政府的的積極推動下，目前PPP的浪潮席卷全國，各省市熱情高漲，短期之內(nèi)甚至推出了多達幾萬億元的投資項目。《物有所值評價指引》旨在對于一個項目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一個標準，理論上只有通過了物有所值評價的項目，才能進行PPP項目準備（《指引》規(guī)定國內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準備階段開展物有所值評價）。鑒于我國在歷史數(shù)據(jù)積累的缺失，未來將通過定性方法評價為主，定量評價為輔。我們認為，目前的政府對海綿城市城市建設(shè)的相關(guān)政策積極引導(dǎo)采用ppp模式（財政部對試點城市中利用PPP模式的給予補跌額外10%的補助），物有所值評價機制的引進為海綿城市建設(shè)采用ppp模式提供了重要的科學(xué)性保障，也是開展海綿城市建設(shè)的推進劑。

　　頂層推進力度較大。2014年4月，習(xí)近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關(guān)政策快速落地：2014年11月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；同年12月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；2015年1月開展試點城市申報工作；2015年4月確定16家試點城市，7月住建部出臺考核辦法；10月國務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè)，并推出海綿城市建設(shè)時間表（目標核心是通過海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達到這個要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達到這個要求）；本次住建部部長表態(tài)全面啟動海綿城市建設(shè)延續(xù)了以往對海綿城市的積極態(tài)度，體現(xiàn)了頂層對海綿城市建設(shè)的決心和信心。

　　“穩(wěn)增長、保生態(tài)和惠民生”三效合一。穩(wěn)增長：我們認為海綿城市建設(shè)滿足兩個條件：具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點（我們估算海綿城市建設(shè)具有超過5萬億的需求空間、城市雨洪問題也是困擾著城市發(fā)展的頑疾）。這次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)等提法相對比較具體又切實可行，海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口。保生態(tài)：海綿城市建設(shè)的一個重要途徑就是對城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和強化建設(shè)來實現(xiàn)對城市雨洪的管理，這正契合國家生態(tài)文明建設(shè)的策略，也符合人民群眾對青山綠水的需求。惠民生：旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時形成嚴重的面源污染。海綿城市建設(shè)就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現(xiàn)綜合治理。

　　海綿城市建設(shè)涉及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)三大領(lǐng)域；投資方向包括小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領(lǐng)域的生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)等。我們認為會帶來以下領(lǐng)域的投資機會：1、園林、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)等。2、管道、滲水材料產(chǎn)業(yè)等。3、污水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如巴安水務(wù)已經(jīng)有海綿城市項目。4、實力雄厚的社會資本，通過“資本＋技術(shù)”欲打造海綿城市建設(shè)航母。