智慧城市邂逅PPP：瓶頸難避還需多方著力

　　在“智慧城市”這個(gè)詞匯著實(shí)火了一段時(shí)間之后，PPP模式作為“后起之秀”也開(kāi)始逐漸走進(jìn)大眾視野。簡(jiǎn)言之，所謂PPP模式，即政府和民營(yíng)企業(yè)合作采取的一種資本合作模式，能為城鎮(zhèn)化提供新型融資渠道。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等政府新動(dòng)作越來(lái)越頻繁，我國(guó)智慧城市建設(shè)也迎來(lái)發(fā)展春天，為更多社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域提供了新的契機(jī)和更大的拓展空間。那么，當(dāng)智慧城市邂逅PPP，究竟是一場(chǎng)“擦肩而過(guò)的回眸”還是“眾里尋他千百度”的機(jī)緣？智慧城市建設(shè)如何應(yīng)用好PPP模式？在智慧城市建設(shè)應(yīng)用PPP模式上遇到哪些問(wèn)題？日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了探訪。

　　智慧城市需要PPP

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)有95%副省級(jí)以上城市、76%地級(jí)以上城市提出或正在建設(shè)智慧城市。同時(shí)，住建部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委紛紛推出智慧城市相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，截至去年5月，智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到453個(gè)。

　　但據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，一直以來(lái)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)基本采用的是傳統(tǒng)基建的融資模式，主要是財(cái)政撥款、國(guó)有商業(yè)銀行貸款。而這種單一的融資結(jié)構(gòu)卻造成了智慧城市建設(shè)緩慢，據(jù)悉，由于地方財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，很多地區(qū)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)緩工甚至停滯的現(xiàn)象。

　　“與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，智慧城市建設(shè)有其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是跨多個(gè)利益相關(guān)方；二是具有收益的長(zhǎng)期性；三是價(jià)值具有隱性。智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)層面，這兩點(diǎn)都是宏觀的、難量化的，給政府資金回收帶來(lái)困難。”北京航空航天大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，對(duì)于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入也會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)壓力劇增。

　　由此，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

　　“所以必須找到健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式。”該專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，PPP模式可以融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會(huì)主體（企業(yè)）建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。

　　與此同時(shí)，PPP模式作為我國(guó)政府項(xiàng)目融資的主要方式之一已是大勢(shì)所趨。資料顯示，目前中央和地方大部分省份已出臺(tái)了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極推動(dòng)PPP參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)來(lái)解決其資金問(wèn)題。財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億元。同時(shí)，已有8省份也相繼公開(kāi)其PPP項(xiàng)目，總計(jì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目556個(gè)，規(guī)模達(dá)到9634億元。

　　“比如，修高速公路用了民間資本，就給他們20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為補(bǔ)償。”受訪專(zhuān)家用政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進(jìn)行公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，再給其減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。”