珠三角城市群功能互補廣州要發揮帶動作用

　　8日，第二屆“城市觀察”圓桌會議在廣東外語外貿大學舉行，會議以“科學治理·城市發展新思路”為主題研討城市發展關鍵問題。與會專家深入研討后認為：廣州要與珠三角城市群協同發展，功能互補共享，產業關聯，交通一體化。

　　“城市觀察”圓桌會議由廣州市社科聯、廣東外語外貿大學聯合主辦，《城市觀察》雜志社、廣州國際商貿中心重點研究基地承辦。廣州市社科聯黨組書記、主席曾偉玉在會上指出，“城市觀察”聚集學界、政界、企業界的精英共同探討城市發展和治理中的熱點難點問題，以“問題導向”精準解決城市發展的重大理論和現實問題，并以此為平臺構建城市科學發展的高端智庫，發揮咨政建言和輿論引導作用。 南方日報記者 許曉冰 通訊員 程關

　　城市群區域規劃應對接，基礎設施要互通

　　中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍梳理了城市治理的理論模型與演進邏輯，探討了城市治理兩種模式，即權力等級封閉的模型和自由平等開放的模型。

　　毛壽龍提到，現在的城市治理中時常面臨兩難問題：交通問題是限制還是開放？戶籍是限制還是開放？公共服務是限制還是開放？“就拿我們居住的小區為例，同樣面臨著治理結構問題，要封閉還是開放都有著爭議。”他認為，現代城市是依靠市場發展起來的，政府機構亦從“統治機器”轉向規劃支持系統和公共服務系統。“城市的去行政化，讓城市更多地自治，是解決很多問題的關鍵。”他建議，未來城市的科學治理的模式，不能再重視行政級別，應該重視國際化的趨勢，遵守通行規則。

　　復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐亞林介紹，大都市治理范式內涵可概括為五個方面，一是以交通、信息為核心的基礎設施與公共空間的共有基礎；二是以對話與合作為核心的公共制度與政策體系的共有規劃；三是以特大城市為核心的大中小城市交通全分層布局的大都市圈的共有形態；四是以共贏為核心的共榮體系的共有績效；五是以大都市治理為核心的范式建構的共有知識體系。他對當代中國大都市治理的“三新”特征進行了分析，即基于共享的統籌式治理模式的新模式、基于ICT的智慧型治理形態的新形態、政府主導下的多中心治理機制的新機制。

　　唐亞林建議，當代大都市治理已經從彌散型治理走向整體性治理，城市與城市之間、城市群與城市群之間應在區域規劃對接對聯、基礎設施互聯互通、市場體系開放開發、區域制度深度融合、經濟社會文化一體化發展等方面多下功夫。“以長三角城市發展為例，就是由項目合作帶動的，城市間不僅規劃自己需要的東西，甚至規劃和周邊城市配套的東西，長三角的經驗可供借鑒。”

　　增強聚散能力，流動城市是廣州未來的方向

　　廣州市政協黨組副書記、副主席平欣光從跨界、協同、關聯、融合的角度對城市新發展進行了思考，提出廣州的發展要在全球組織資源，廣州的發展要服務全世界。“廣州要與珠三角城市群協同發展，與泛珠地區關聯發展，這個是跨空間服務。”平欣光說，“這體現在城市功能互補共享，服務互換，產業關聯，治理協同，交通一體化。”

　　“京津冀乃至全國的企業都以在北京有總部為榮，長三角企業以在上海有總部為榮，為什么沒有廣東的公司來廣州做總部？這是一個很好的提問。”平欣光說，廣州還應以建成總部經濟載體為目標，為廣東企業總部經濟服務，為華南企業總部經濟服務，為東盟企業總部經濟服務，為跨國公司總部經濟服務。“這樣才能充分承擔廣州的責任，同時形成流量經濟的效益。”

　　廣東省社科院院長王珺闡述了廣州增強國家中心城市功能的關鍵點——增強聚散能力。“聚散能力，我給它概括為一個政府的公共品的建設。”王珺說，“一個城市的聚散能力越強，形成一個有效的流動環境，要素與產品聚散的范圍就越廣泛。”

　　王珺認為，城市聚散能力的決定性因素是流動性，以存量吸引流量，以流量強化存量。“貨暢其流是廣州歷史到現在的一個特點，兩千多年的廣州不衰和它的流動性很有關系，這個優勢是不能丟的，流動城市是廣州未來發展的重要特點。”

　　如何加強廣州在新時期條件下的聚散能力？王珺建議，首先是著力于硬件建設，尤其是邊界的網絡樞紐性節點。“去年提出建設‘三中心一體系’，核心就是解決聚散問題。”其次是借鑒國際經驗規劃軟件建設，例如商業布局于中心區，研發布局于近郊，生產布局于遠郊。

　　廣東省政府發展研究中心副主任李惠武則提出要以“現代”為目標、以“創新”為靈魂，通過樹立改革創新意識、城市品牌意識、善政均等意識、民主法制意識、城鄉統籌意識來建設創新型現代化城市。