上海城市建設(shè)告別“大拆大建”轉(zhuǎn)向“存量更新”

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局負(fù)責(zé)人29日在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹了即將實(shí)施的《上海市城市更新實(shí)施辦法》。隨著土地利用遭遇“天花板”，上海的城市建設(shè)將擺脫規(guī)模擴(kuò)張和“大拆大建”，更注重通過存量更新提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵。

　　城市更新，主要是指對(duì)建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行改善的建設(shè)活動(dòng)。辦法為推動(dòng)現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人提供公共要素，明確了促進(jìn)城市更新的相關(guān)政策。

　　比如，在規(guī)劃方面，在符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和國家規(guī)劃土地法規(guī)要求的前提下，允許用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)公共性設(shè)施合理復(fù)合集約設(shè)置；在地區(qū)整體空間對(duì)建筑高度不敏感的地區(qū)，允許高度適度提高，緊湊建設(shè)，以高度換開放空間；以為地區(qū)提供公共性設(shè)施或公共開放空間為前提，通過適當(dāng)?shù)慕ㄖ娣e獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化地區(qū)品質(zhì)和公共服務(wù)水平，等等。

　　再如，在土地方面，按照存量補(bǔ)地價(jià)的方式，支持現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人或其聯(lián)合體，依據(jù)規(guī)劃重新取得建設(shè)用地使用權(quán)；沿用舊區(qū)改造和城中村改造土地政策，對(duì)于城市更新中存量補(bǔ)地價(jià)的土地出讓收入，在計(jì)提后返還區(qū)縣專項(xiàng)用于城市更新工作，等等。

　　此前，上海已就城市更新進(jìn)行過若干項(xiàng)目的試點(diǎn)。比如，徐匯區(qū)西亞賓館重建項(xiàng)目，將酒店轉(zhuǎn)為辦公樓，并在底層增加公共空間，在周邊增加停車位數(shù)量；靜安區(qū)東斯文里舊改地塊，做規(guī)劃時(shí)認(rèn)定一批歷史保護(hù)建筑，不計(jì)入開發(fā)總量。

　　上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松當(dāng)日介紹，上海已經(jīng)走上了存量更新開發(fā)的道路，更加注重以人為本和公共利益，“原來比較注重經(jīng)濟(jì)效益，包括提高容積率、增加建筑面積等；現(xiàn)在則更加重視公共利益”。

　　據(jù)介紹，上海將在城市更新過程中實(shí)施全生命周期管理，即以土地利用合同的方式，約定更新權(quán)利義務(wù)、物業(yè)持有、權(quán)益變更、改造方式、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理等要求，進(jìn)行全過程管理。