評論：莫把城鎮(zhèn)規(guī)劃當成“政績藍圖”

　　奇怪建筑與“千城一面”共生，房地產(chǎn)過熱與土地大量出讓并存，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重、進城農(nóng)民工生存困難，有些地區(qū)出現(xiàn)逆城市化趨勢……我國城鎮(zhèn)化在快速演進的過程中出現(xiàn)了諸多問題。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正式推進，城鎮(zhèn)化進入新的階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃迫切需要轉(zhuǎn)型。

　　我國城鎮(zhèn)化的快速演進，如果用“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”來拆解的話，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是屬于戰(zhàn)略層面的。所謂規(guī)劃，就是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案。而現(xiàn)實狀況是，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既有規(guī)劃也有“計劃”，這個“計劃”，更確切地說就是地方政府的“小算盤”。這就使得城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性長期得不到保證，城市建設用地失控成為普遍現(xiàn)象。

　　對于規(guī)劃而言，由于部門利益化加劇，規(guī)劃編制審批時間長，明顯跟不上宏觀背景的變遷與城市快速的變革，結(jié)果是待到規(guī)劃審批之日，已經(jīng)是修編啟動之時。于是，一直“在路上”的規(guī)劃，成了急于“落地為安”的城市政府桌面上的華麗擺設。那么，為何城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批一直“在路上”？根本原因在于規(guī)劃編制審批所涉及的部門維護各自利益，又都有不同的部門法規(guī)支撐，規(guī)劃打架，扯皮很多，協(xié)調(diào)時間長。在這種“慢條斯理”的背后，其實都是因為利益在作怪。

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃姍姍來遲，城市政府的“小算盤”卻已經(jīng)打得飛快。而脫離了規(guī)劃的“計劃”，由于強烈的發(fā)展沖動，被異化為地方獲取土地財政和招商引資的重要工具，非法定“規(guī)劃”大行其道。這種由城市政府脫離法定規(guī)劃制定的“規(guī)劃”，嚴格按照法律來說是無效的。但是，總體規(guī)劃的緩慢和滯后，也是因為相關(guān)利益的牽制，所以“先行一步”的地方政府“規(guī)劃”，就把對相關(guān)利益的追求變得更加深化和具體。

　　按理來說，脫離了“戰(zhàn)略”的“戰(zhàn)術(shù)”，即使產(chǎn)生了失利的結(jié)果，其目的也還是應該符合總體目標的。然而，無論總體規(guī)劃還是地方政府的“計劃”，涉及到的相關(guān)利益都已經(jīng)背離了規(guī)劃必須對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，都想借著規(guī)劃搭順風車，把自家需求加進去。如果說對于鐵路建設之類的國家建設項目，相關(guān)地方政府都要全力相爭的話，那么，掌握在自己手里的“計劃”就更可想而知了。當然，在市場經(jīng)濟背景下，逐利是競爭和發(fā)展的基本手段。但是，其中涉及到的相關(guān)利益，是不是真正意義上的公共利益？是不是能給社會帶來福祉的長期發(fā)展規(guī)劃？

　　人們把某些政府行為的目的，歸納為追求政績觀，而對應于相關(guān)的政府行為，已經(jīng)帶有明顯的貶義。人們不難發(fā)現(xiàn)，地方政府吃飯靠產(chǎn)業(yè)，建設靠土地。土地財政的模式下，一些地方政府越來越呈現(xiàn)公司化的傾向，市長成了總經(jīng)理，為了招商什么都干。這就必然會帶來畸形的政績觀。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，建筑是最為顯像的政績體現(xiàn)，而建筑工程也是最來錢的資本博弈。二者既可顯現(xiàn)地方政府的政績，也能滿足土地財政的來源。在這種畸形政績觀下，城鎮(zhèn)規(guī)劃必然會為了突出感觀效應而忽略城市內(nèi)涵。

　　很明顯，在城鎮(zhèn)化建設中，某些地方政府是把城鎮(zhèn)規(guī)劃當成了“政績藍圖”。無論新城成為“鬼城”“睡城”的離奇景象，還是被輿論詬病的“奇葩建筑”，都是畸形政績觀下的急功近利，也是地方政府在為自己“樹碑立傳”，盡管它們常常會被后來者為了另起爐灶而鏟平重來。