發展改革委地區經濟司負責人解讀《中原城市群發展規劃》

　　打造中部崛起新支撐，拓展經濟發展新空間

　　——國家發展改革委地區經濟司負責人解讀《中原城市群發展規劃》

　　2016年12月28日，國務院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。12月29日，國家發展改革委以發改地區〔2016〕2817號文印發了《規劃》。《規劃》是根據國家“十三五”規劃《綱要》、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》有關精神，由我委會同國務院有關部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺并組織實施《規劃》，對于加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。為全面理解《規劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規劃》組織實施，國家發展改革委地區經濟司負責人就有關重大問題進行了解讀。

　　一、推進中原城市群發展具備哪些基礎與條件？

　　中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區，聯動輻射中原經濟區其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮化率接近50%，大中小城市和小城鎮協調發展格局初步形成，正處于工業化城鎮化加速推進階段，產業體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產業集群優勢明顯，物流、旅游等現代服務業具有一定國際影響力，當前正處于提質升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發展的條件和優勢。從綜合實力看，中原城市群科技創新能力持續增強，國家和省級創新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質持續提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創新示范區建設全面展開，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設不斷取得突破，引領開放、帶動全局的效應日益凸顯。從交通區位看，中原城市群地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，鄭州等機場可實現與國內外主要樞紐機場的快速聯通，“米”字形高速鐵路網和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產業發展、城鎮建設受自然條件限制較小，人員交流和經濟往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風景名勝區26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

　　當前，中原城市群發展正迎來難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。一方面，國家深入實施區域發展總體戰略，制定實施促進中部地區崛起“十三五”規劃，為中原城市群深化城際合作、實現協同發展、增強整體實力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實施新型城鎮化戰略，以城市群為主體形態深入推進新型城鎮化建設，形成帶動發展的新空間，為中原城市群加快發展提供了重大機遇；深入實施“一帶一路”戰略，推進中國（河南）自由貿易試驗區建設，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發開放水平、建設內陸開放高地提供了良好環境。另一方面，中原城市群發展還存在中心城市國際化程度低、城區人口百萬以上的大城市數量不多、中小城市現代化水平不高、科技教育發展不均衡、自主創新能力總體不強、資源環境約束加劇等突出問題，城市間一體化協調發展體制機制有待進一步完善。

　　二、推進中原城市群發展有什么重大意義？

　　當前世界經濟正在深度調整中曲折復蘇，新一輪技術革命和產業變革蓬勃興起。我國經濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發新活力，但地區經濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在。中部地區是縮小區域發展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區主要的人口與產業集聚區，在加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設和拓展我國經濟發展新空間中具有重要地位。一是有利于發揮中原地區人口和市場規模優勢，優化資源要素配置，培育形成我國經濟增長新引擎。二是有利于優化城鎮和人口空間布局，保障農業安全和生態安全，為人口密集的傳統農區加快新型城鎮化建設探索經驗。三是有利于提升內陸地區對外開放水平，構建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設提供內陸腹地戰略支撐。四是有利于優化區域發展空間格局，推動經濟增長空間由東向西梯次拓展，促進東中西協調發展。