蘭州第四版城市總體規劃確定城市發展方向

　　國務院近日發布《關于蘭州市城市總體規劃的批復》，原則同意《蘭州市城市總體規劃(2011－2020年)》。該規劃是蘭州市第四版城市總體規劃，從2009年修編工作啟動至今已有6年。那么，蘭州四版城市總體規劃確定的空間層次、發展目標是什么？與上一版城市總體規劃相比有哪些不同？記者對此進行了采訪。

　　總規核心內容

　　城市規劃區面積約5810平方公里

　　四版城市總體規劃提出的城市性質是：甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。

　　空間層次：分為市域和中心城區兩個規劃層次。市域為蘭州市行政轄區范圍，面積13085.6平方公里；中心城區包括城關區、七里河區、安寧區、西固區、皋蘭縣、榆中縣的部分地區，面積為741平方公里。城市規劃區包括蘭州市轄區，蘭州新區所屬范圍內的永登縣、皋蘭縣的部分地區，榆中縣部分地區，面積約5810平方公里。

　　城市發展目標：保持經濟和社會持續、健康、穩定、快速發展，力爭把蘭州建設成為國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示范區，歷史悠久的黃河文化名城，經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好的現代化城市。

　　形成

　　“雙城五帶多片區”的空間結構

　　從市域城鎮體系規劃看，要促進蘭州-西寧經濟區協調發展，培育新的經濟增長極，構筑國家生態安全屏障，完善城鎮體系布局，加快城鎮化發展進程，強化基礎設施協調，構建區域交通樞紐；加強傳統文化、旅游聯系，共同打造黃河上游和青藏高原多民族融合文化區、絲綢之路旅游區和青藏鐵路沿線旅游區。

　　要加強協調共建蘭白“金三角”戰略核心區，構建“三心三城”的空間格局，加快蘭州-白銀經濟區戰略核心區建設，構建以蘭州中心城區為主核心，蘭州新區和白銀市區為副核心的空間發展格局。

　　按照“區域中心城市-縣（區）域中心城鎮-重點鎮-一般鎮”組織市域城鎮中心等級體系，形成“雙城五帶多片區”的空間結構。“雙城”指主城蘭州中心城區和副城蘭州新區。“五帶”指五條市域城鎮發展帶，即中心城區-榆中-定西東向城鎮發展帶、中心城區-皋蘭-白銀黃河城鎮發展帶、中心城區-蘭州新區-永登西北向城鎮發展帶、中心城區-紅古-西寧西向城鎮發展帶、中心城區-臨洮南向城鎮發展帶。“多片區”指城鎮發展帶上的主要城鎮，主要為榆中縣城-夏官營鎮、紅古城區（海石灣鎮和窯街街道）、永登縣城和皋蘭縣城四個縣（區）域中心城鎮。

　　人均建設用地90.9平方米

　　到2020年中心城區常住人口控制在275萬人以內，城市建設用地控制在250平方公里，人均建設用地90.9平方米。

　　中心城區空間布局：構建“一河兩岸、三心七組團”的城市空間結構。“一河兩岸”指依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動軸線；“三心”指城關核心組團、安寧-七里河核心組團和西固核心組團；“七組團”包括鹽場-九州組團、和平組團、金來組團、定連組團、彭家坪組團、河口南組團、沙九組團。

　　此外，按照《城市規劃編制辦法》規定的城市總體規劃內容和深度要求，《總體規劃》的內容還包括：城市綜合交通體系、生態環境保護、居住用地和住房保障、公共服務設施、市政基礎設施、綜合防災、文化遺產保護等專項規劃，以及實施規劃的保障措施。

　　與三版規劃的不同

　　“蘭州四版城市總體規劃與上一版總體規劃進行比較，重點在五個方面進行了調整和完善。”市規劃局負責人說。

　　第一個方面是合理調整了城市性質。三版總體規劃確定的城市性質為“蘭州市是甘肅省省會，是西北地區重要的工業城市和商貿、科技區域中心；是西部地區重要的交通、通信樞紐”。本版將蘭州市城市性質確定為“甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市”。

　　第二個方面是拓展了城市規劃區范圍。三版城市總體規劃確定的城市規劃區范圍“東起連搭鄉，西至吐魯溝，南至興隆山，北至中川鎮，面積1649平方公里”,重點對市轄區進行規劃控制。而四版規劃重點統籌與蘭州中心城區關聯密切的重要地區協調發展，主要包括：蘭州全部市轄區；戰略性發展地區--蘭州新區，以及蘭州新區與市區之間連接區域；與中心城區聯系緊密的榆中縣城及夏官營鎮地區。此次規劃區范圍調整為“蘭州市轄區，蘭州新區所屬范圍內的永登縣、皋蘭縣的部分地區，榆中縣部分地區，城市規劃面積約5810平方公里”。

　　第三個方面是加強了區域協調和城鄉統籌發展。要以規劃建設蘭州新區為契機，構建蘭白地區的“金三角”區域空間格局。促進大型產業職能向蘭州新區和白銀市區集聚，加強蘭州中心城區區域中心服務職能發展，通過區域協調，形成合力，強化蘭白經濟區的中心帶動作用。按照《城鄉規劃法》的要求，增加了城鄉統籌發展和鄉村發展規劃指引，按照中心村、一般村進行分類指導；充實了農村生活環境整治、村莊建設標準、基礎設施與公共設施的完善等規劃要求。

　　第四個方面是強化城市自然資源生態環境和歷史文化資源保護。四版城市總體規劃增加了空間開發管制內容，劃定禁建區、限建區、適建區、已建區，明確禁止和限制開發的區域范圍，增加城市“四線”（水體藍線、綠化綠線、歷史文化保護紫線、基礎設施黃線）控制內容。建立和完善歷史文化資源保護體系框架，構建市域“歷史文化名城、名鎮、名村”保護體系，中心城區“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”保護體系。明確了歷史文化街區和文物保護單位的保護范圍和建設控制要求，并提出歷史建筑、工業遺產、非物質文化遺產的保護要求和措施。

　　第五個方面是根據城市空間結構和布局，完善城市綜合交通體系。本輪總規提出，要打造區域綜合交通樞紐，規劃明確機場、鐵路、高速公路等對外交通設施的功能、定位、規模和布局。疏解區域過境交通，市域形成“一環、六射”的環放式高速公路系統總體格局；中心城區范圍內形成“南客北貨”鐵路場站格局，分離客貨運組織。針對蘭州城市組團格局，形成“兩橫多縱”快速路網絡和“六橫十九縱”骨架性主干路系統。補充2020年建成軌道交通1號線，啟動2號線建設，預留控制城市軌道廊道的規劃內容。