葉青:新型城鎮化背景下生態城市轉型之路

　　一、新型城市化背景下的生態城市建設背景

　　1.從城市發展看今天的城市

　　城市是容納不同種族文化、技術、語言的聚集和融合，其最高功能是人類文明的傳播者。隨著城鎮化的不斷發展，目前其容器功能被無限擴張，而流傳文明的功能逐漸縮小。城鎮化帶來的污染、擁堵、熱島效應等一系列問題，讓人們開始重新思考城市的本源。生態城市的建設是人類文明的必然趨勢，城市發展還應回歸本源，讓城市成為人類甚至所有生命體幸福生活的載體。

　　2.從世界城市化發展史看中國的城鎮化

　　對人類產生重大影響的三次城鎮化進程中，第三次發生于亞洲及發展中國家。作為代表的中國在1978年城鎮化率僅為20%，目前正處于快速發展階段，并預計將于2050年完成城鎮化。在相同城鎮化率水平下(52%)，中國的能耗水平是150年前英國的3/4，約100年前美國的1/2。

　　中國與英美等發達國家在不同的起跑線上，我們應承當共同但有區別的碳排放責任與義務。中國城市也在探索實踐，正逐步縮小與發達國家之間的差距。

　　未來四十年中國城鎮化對于城市容量的要求，超過發達國家的總和，這一過程相當于把5億農村人口轉移到城市，近6億人口轉移到中心城市的郊區。由此帶來的城市建設具有較大的體量，減排總量不可低估。根據麥肯錫的低碳邊際成本曲線研究，發展風能、核能等工業減排需要付出高昂的代價，而圍繞建筑與交通等的減排措施減排成本較低。如果中國像歐美一樣生活，僅靠工業減排無法有效控制總量，只有當控制建筑與交通等生活碳排放，才有控制排放總量的可能。

　　“一帶一路”涉及53個國家94個城市中，大多數國家的城鎮化發展先于中國，互聯網用戶比例、城鎮化比例高于中國的國家普遍人均GDP也高于中國，這將是中國城市發展的歷史機遇。

　　在這一背景下，中國展開了新型城鎮化發展路徑的探索，在城鎮化快速發展階段，從西方引入綠色建筑的概念與技術，2006年國家頒布綠色建筑評價標準，2008年評選出第一批綠色建筑并已有建成的綠色建筑，2012年評選出首批八個全國綠色生態示范城區。盡管目前我國仍未有真正建成的生態城市范例，但現階段綠色生態城市已成為我國提升更新、新城規劃建設的主流模式。

　　3.從中國的城鎮化看珠三角城市群發展機遇

　　珠三角城市群土地面積僅占全國的0.6%，集聚了4.2%的人口，4.9%的就業人口，創造了8.9%的財富，消耗了6.6%的電，其九市城鎮化發展水平基本都高于全國城鎮化率。

　　但是，珠三角部分城市的建設用地已接近或超出市域總面積30%的安全底線，用地資源緊缺，城鎮化發展需要進行存量再造。珠三角水資源、環境容量等資源承載力差異大，城市的公共管理到技術將有巨大的差異。

　　近50年來，中國沿海的海平面以1-2.5毫米/年的速度上升，且上升速度逐年增大。預計到2030年，珠三角地區的海平面將比現在升高1-16厘米，若繼續不采取任何措施，到2050年前后，將會升高30厘米。

　　——中國氣象局《氣候變化國家評估報告》

　　面對資源緊缺、環境破壞和氣候變化等重重壓力，如何轉型發展是珠三角城市群面臨的巨大挑戰。根據中國城市生態宜居發展指數(即“優地指數”)的評估結果，珠三角九市已100%是生態宜居建設成效較好的提升型或穩定型城市，并且在綠道建設、綠色建筑建設等方面有突出的建設成果，結合不同城市的評估診斷結果，可針對性的探索進一步提升轉型的路徑。