在省委省政府部署下，杭州結合城市性質、交通發展特點，扎實推進交通治堵工作，經過三年努力，已取得階段性成效。為進一步理清思路、協調行動、加強統籌，杭州市人民政府按照省政府年度治堵工作要求，組織編制并發布了《杭州市交通擁堵治理工作白皮書（2016-2020）》（以下簡稱《白皮書》），明確了“十三五”杭州市交通擁堵治理工作的目標、舉措及重大行動，以指導未來五年城市交通治堵工作開展。
《白皮書》確定了“支撐國際化大都市建設，構建國際水準的綜合交通體系，打造‘平安交通、綠色交通、智慧交通’，將杭州建設成為國家綜合交通樞紐、國家綠色交通發展示范城市和公交都市”的指導思想，并提出五年治堵目標為：至2020年，步行、自行車、公交等綠色交通出行比例保持75%以上，形成與城市空間結構相協調、以軌道交通和快速路網為骨架、以高品質、多樣化的步行、自行車、公共交通為主導的安全、有序、綠色、高效、舒適的城市綜合交通系統，為完善城市功能、改善城市民生、建設“東方品質之城”和“美麗杭州”提供強有力的交通保障。
為實現治堵目標，白皮書制定了五項交通治堵策略。策略之一為交通與空間協同發展策略：通過實施重大交通設施分區布局管理，均衡交通組織；依托軌道交通與快速路系統形成軸帶組織空間活動，引導城市沿走廊集聚發展；結合城市軌道交通規劃建設，大力推進TOD開發；加大外圍新區功能完善力度，加快主城區城市功能和人口合理疏散。策略之二為綜合協調發展策略：以重大平臺、重大工程、重大項目為依托，以重大行動為抓手，加快推進城市交通基礎設施建設，全面提高交通組織管理水平，全面提升交通服務水平與運行效率。策略之三為交通管理提能增效策略：突出保障干線道路系統效率，重視次支道路交通環境綜合治理；充分利用新技術，提高智能交通應用水平；根據交通特征不斷優化完善交通需求管理政策和交通組織方案，加強交通秩序管理，加大交通執法和文明交通建設力度。策略之四為景城交通協調發展策略：在景區內執行嚴格的綠色交通優先政策；繼續積極分離城市交通與景區小汽車交通；科學建設兩級交通系統，景區干線公交與城市公共交通一體化布局，分片區構建服務景點的高品質地方性交通系統。策略之五為交通投融資與產業化發展策略：持續加大交通建設投入，逐步提高綠色交通占城市交通投資的比例；進一步整合、拓寬投融資渠道；積極推進以停車、軌道交通為主的交通產業化。
為切實、有效落實治堵策略，早日實現五年治堵目標，《白皮書》明確了八個方面的重大行動計劃，將落實部門責任，加快推進。行動之一要加快“兩網一庫”建設。全面建成地鐵1、2、4、5、6等5條線190公里以及市域軌道富陽線、臨安線，加快地鐵三期工程建設，盡快形成覆蓋市域的軌道交通網絡；加快建成“兩繞四縱五橫九延兩聯”的快速路網絡體系，實現主城、副城、組團之間“45min”快捷交通時空圈；加快地下空間開發，充分利用地下(上)空間，加快靜態交通建設，積極推進停車產業化發展，形成綜合開發、動靜態交通協調發展的地下空間體系及停車產業化格局。行動之二要實施西部交通暢通工程。為支持大城西和杭富、杭臨一體化發展目標，按照城市總體規劃和城鄉統籌發展要求，加快實施《杭州市“暢通西部”三年行動計劃（2015-2017）》，切實緩解城市西部區域交通擁堵，提升完善區域交通條件。行動之三要落實推進《打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區行動計劃》。按照國際化的標準，實施市政交通基礎設施建設整治工程、城市道路整治與街容美化工程、城市門戶綜合整治工程，構建既與國際接軌又有杭州特點的城市形象標識系統和交通誘導系統，全面提升城市綜合環境。行動之四要加大公交優先發展力度、創建公交都市。將優先發展公共交通作為治理城市交通擁堵的“主力軍”，落實“公交都市”創建各項措施，實施公交優先與公交優秀并舉，不斷提升公交服務水平與競爭力，打造全國示范、杭州特色品質公交，同步持續拓展完善步行和自行車交通環境，積極鼓勵有車族改乘公共交通等綠色出行方式。行動之五要積極推廣交通新技術建設智慧交通。結合杭州“一號工程”建設，加快智慧交通建設與應用，提高智能交通技術水平，實現“科技治堵”。行動之六要科學實施出行需求調控工程。繼續實施小汽車限購政策、城市交通“錯峰限行”政策、西湖風景區機動車環保行動，加大全民文明出行的宣傳與教育，營造綠色出行、高效有序的通行氛圍，創建文明交通。行動之七要加強交通管理構建平安交通。將加強交通管理作為主城區治理交通擁堵的主要手段，以文明、效率、安全為目標大力推進道路交通嚴管嚴治、科學管理，全面降低交通違章率，提升道路設施通行效率，改善市民交通出行環境，打造“平安交通”。行動之八要建設綜合交通運輸服務示范城市。主動接軌“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，全面服務“兩區”（中國跨境電子商務綜合實驗區和國家自主創新示范區）建設，按照運輸協同化、設施一體化、組織集約化、服務便民化、裝備標準化、信息智能化、安全常態化、發展低碳化的要求，著力打造綜合樞紐之都、國際門戶之都、快遞物流之都、智慧交通之都和綠色運輸之都，將杭州建設成為國內一流、國際領先的綜合交通運輸服務示范城市。
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