程曉波：運用大數據思維 釋放信用“紅利”

 

——專訪國家信息中心主任程曉波

 

“國家信息中心將依托‘信用中國’網站的數據共享專區，通過查詢檢索、數據服務接口及數據文件下載等服務方式，向360公司共享并定期更新可向社會公開的公共信用信息，包括但不限于企業基本信息、失信被執行人信息、企業經營異常名錄信息等……”6月1日，國家信息中心與360公司在京簽署《關于加強信用信息共享的合作備忘錄》，旨在加快聯合獎懲措施在互聯網領域落地應用，有效激勵守信行為，嚴厲懲戒失信行為，擴大聯合獎懲應用效果。

 

這是今年以來，國家信息中心簽署的第33個信用信息共享備忘錄。近年來，在國家發改委和人民銀行的指導下，國家信息中心圍繞落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》等一系列重要改革性文件，通過打破信息孤島、加強信用信息共享共建等舉措，積極發揮大數據作用，為社會信用體系建設保駕護航。如今，這些工作在信用建設過程中具體發揮了哪些作用？下一步，國家信息中心又有何打算？為此，記者采訪了國家信息中心主任程曉波。

 

以平臺和網站為抓手

促進聯合獎懲有效開展

 

記者：近年來，隨著社會信用體系建設的逐步推進，各部門各地方信用建設成效日益顯現。請問國家信息中心在信用建設的具體實踐過程中開展了哪些工作，發揮了什么作用？

 

程曉波：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會信用體系建設作為加強和創新社會治理的重要手段，擺在治國理政的重要位置。國務院發布了《社會信用體系建設規劃綱要2014—2020》等一系列重要文件，并由國家發改委、人民銀行共同牽頭組建了社會信用體系建設部際聯席會議制度。在此背景下，國家信息中心在國家發改委領導下積極投入社會信用體系建設工作，負責建設全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，開展全國城市信用狀況監測，穩步推進行業協會商會行業信用建設，為構建社會信用體系發揮了應有作用。

 

建立健全社會信用體系，構建以信用為核心的監管機制是加強和創新社會治理的重要手段，是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求，信息共享是重要的基礎性工作。全國信用信息共享平臺定位于國家信用信息的“總樞紐”，目前全國信用信息共享平臺已連接39個部際聯席會議成員單位和32個省級信用平臺，歸集各類信用信息超過20億條。全國信用信息共享平臺發揮的作用，概況起來有以下3方面：一是打破信用信息孤島，實現公共信用信息跨部門、跨地區互聯互通和共享共用。二是將散落在各部門的信用信息歸集在同一主體名下，向政務部門提供信息共享、信用查詢等服務，支撐政務部門開展基于信用的監管和服務，助力“放管服”改革。三是為政務部門落實守信聯合激勵與失信聯合懲戒提供信息化支撐，助力信用聯合獎懲制度有效開展。

 

“信用中國”網站是信用政策法規發布以及社會信用體系建設成效全景展示的總窗口，是信用信息集中公開、一站式查詢的權威媒介，是褒揚誠信、懲戒失信，營造誠實守信社會風尚的重要平臺。一方面，通過全國信用信息共享平臺歸集的信息，凡是能向社會公開的，都在‘信用中國’網站上公開。包括企業經營異常名錄、重大稅收違法案件當事人名單、受懲“黑名單”等各類信用信息。另一方面，通過及時發布信用建設的重要政策文件、社會信用體系建設部際聯席會議的重要信息等內容，更加全面的向社會展示信用建設全過程。通過這個“窗口”有利于加強誠信教育和誠信文化建設，倡導崇尚誠信、踐行誠信的良好社會風尚。

 

截至目前，“信用中國”網站已公開各類信用信息1億余條，累計訪問量近4億次，受到社會公眾的廣泛關注與好評。

 

以整合信息資源為目標

推動政府與市場信息共享

 

記者：近期國家信息中心先后與多家共享單車企業、信用服務機構、互聯網公司簽訂了信用信息共享協議，請問簽訂這些共享協議的目的是什么？

 

程曉波：當前，隨著簡政放權和商事制度改革的穩步推進，降低了市場準入門檻，激發了市場主體活力，同時也對政府服務和監管能力提出了新的挑戰，政府部門應充分認識推進信息公開、整合信息資源、加強大數據運用對提升國家治理能力、提高經濟社會運行效率的重大意義。近期國家信息中心陸續與部分央企、大數據公司、社會征信機構簽訂信用信息共享協議，依托全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，與有關單位共享信用信息，推進公共信用信息與市場信用信息互動融合，創造條件促進信用服務市場快速發展，推動加強信息共享合作，希望發揮三方面作用。

 

第一，推動政府信用信息與社會信用信息的共享。信用信息共享是政府與信用服務機構合作推進社會信用體系建設的基礎。通過與信用服務機構的信息共享，充分發揮信息在信用服務領域的作用和價值。同時，信用服務機構把自身掌握的信用信息提供給政府部門，使這些信息在行政管理、公共服務各個重點領域和關鍵環節起到作用。

 

第二，實現公共信用信息特別是不同領域紅黑名單信息與相關機構共享。這有助于政府加強和改進市場監管，集聚全社會力量推動構建信用獎懲大格局。例如，與阿里巴巴、京東等八家電商平臺簽署協議，共享刷單炒信信息，凈化電商領域經營環境。又如，與摩拜、ofo等10家主要共享單車企業合作，信用狀況良好可以優先提供服務或者享受免押金等便利條件，對嚴重違法失信者則限制使用共享單車。信用信息共享為政府和企業共同推動和規范共享單車行業的良性發展架起了橋梁。

 

第三，運用信用大數據提高政府服務水平和監管效能。目前，國家發改委已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業、企業債券、創業投資、電子商務、應急管理等9個領域通過公開招標引入第三方信用服務機構協助開展工作，按照國家發改委要求，國家信息中心已經與相關機構簽訂了信息共享協議。依托信用服務機構大數據技術支撐和信息資源的補充，政府部門充分獲取和運用信用信息，更加準確地了解市場主體需求，有利于推進簡政放權、放管結合，切實轉變政府職能；有利于加強社會監督，發揮公眾對規范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現代信息技術、社會數據資源和社會化的信息服務，降低行政監管成本。

 

政府和社會力量共建共創、互利互贏是社會信用體系建設的題中應有之義，國家信息中心將在國家有關部門指導下，依法依歸推動信息公開和信息共享，創造條件讓信用服務機構快速發展并充分發揮作用。

 

以信用監測為“利器”

引導城市信用建設齊頭并進

 

記者：城市信用監測已成為推進城市信用建設的重要“利器”，請問城市信用監測工作在具體監測中主要從哪幾個方面考量城市信用狀況？下一步有何打算？

 

程曉波：城市信用是社會信用體系建設的重要載體。城市政府是信用體系建設最關鍵、最核心、最有效的推進主體，信用體系建設是提升城市形象的重要抓手，也是推進放管服改革的重要手段、作為改善城市發展環境的重要舉措。

 

在國家發改委指導下，城市信用監測工作始于2015年6月。通過匯集互聯網上誠實守信和違法失信大數據，建立評價指標和監測模型，實現對全國659個城市信用狀況動態監測。監測范圍包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等4個方面，監測領域涉及信用事件、信用制度、信用透明度、信用工作績效、信用市場發育程度等5個維度。根據城市信用狀況的月度排名，撰寫36個省會和副省級以上城市、261個地級市和362個縣級市的信用監測月報，并對43個示范城市信用狀況進行排名，報各個城市政府參考。

 

通過定期形成城市信用狀況監測評價月報，及時反映城市信用動態。國家發改委將監測月報和月度排名情況發各城市政府主要領導，便于城市掌握信用建設客觀情況，利于排名靠后的城市對標對表找差距，及時發現并改進信用建設中的問題，統一思想認識，比學趕超加快信用體系建設。

 

近兩年來，城市信用監測已形成一套科學、準確、公正、有效的監測指標體系，城市信用監測效果也在逐步釋放，引起了社會各界的高度關注。下一步，將著力從以下三方面推進城市信用監測工作。一是認真總結工作實踐中發現的經驗和問題，動態調整指標體系和評價模型，在確保客觀、公正的前提下，力求更加科學、合理、準確、全面地反映城市信用建設的實際情況。二是繼續在國家發改委的指導下促進評價結果利用，發現和總結先進城市信用建設經驗并及時推廣，引導和督促當前工作還存在差距的城市找準方向、迎頭趕上。三是增加城市信用監測結果的公開渠道，擴大社會影響力。在媒體宣傳層面，目前在“信用中國”網站和《中國信用》雜志定期發布36個省會和副省級以上城市的前10名城市排名。下一步，將擇機發布其他城市信用建設排名，進一步擴大社會輿論氛圍，營造城市信用建設的濃厚氛圍。

 

以“2+3”為工作路徑

加強行業協會商會信用建設

 

記者：行業協會商會信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，請問行業協會商會信用建設工作推進路徑是什么？目前進展如何？

 

程曉波：推動社會信用體系建設，既要發揮政府的作用，又要發揮各種社會組織的作用。在社會組織中，行業協會商會因其本身就是行業自律性組織，是社會信用體系建設不可或缺的重要力量。

 

加強行業協會商會信用建設，要圍繞“兩大建設”，抓好“三項工作”。兩大建設：一是協會自身信用建設，要推動全行業信用建設，協會首先要自律，要帶頭講信用；二是通過發揮協會作用，來推進全行業信用建設，而不是局限在會員單位。三大任務：一是信用信息的歸集和共享；二是開展行業信用評價和紅黑名單建設；三是參與守信聯合激勵和失信聯合懲戒。其中，“紅黑名單”制度建設是今年行業信用建設的重中之重，是“龍頭”工作，這項建設與行業信用評價密切相關，一定意義上“紅黑名單”是以信用評價為基礎的。在信用評價和“紅黑名單”建設的基礎上，要發揮行業協會在聯合激勵懲戒中的作用。

 

行業協會商會作為行業性自律組織，通過引導和推動其統一思想、規范管理，才能更好的發揮協會商會引領作用，使其帶動會員單位乃至全行業恪守誠信、守法經營。目前，按照國家發改委統一部署，電力、煤炭、鹽業等多個領域的相關協會商會在所屬行業信用建設中發揮積極作用。今后，除了相關政府部門出臺的限制參加招投標、限制申請政府性資金、限制發行債券、限制乘坐飛機、限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等行政性約束和懲戒措施外，還將進一步增強和豐富市場化行業性信用聯合懲戒措施，包括行業通報、行業限制、行業退出等。

 

同時，按照示范引領、典型推廣的工作思路，在國家發改委指導下，國家信息中心聯合有關單位對初步篩選產生的兩批共50家具備一定基礎的行業協會商會進行了培訓輔導，并正在積極開展以下四方面的工作：一是在推行行業信用承諾和公示上出成果，遠景目標是實現會員單位全覆蓋、行業廣覆蓋。二是與第三方征信機構合作上出成果。社會信用體系建設需要政府、協會、第三方征信機構密切合作，合作模式需要在實踐中逐步理順和完善。三是在建立全國信用信息共享平臺上出成果，各個行業協會要按照有平臺、有共享、有機制的方向努力。四是在“信用中國”網站建設上出成果。要求各行業協會在自己的門戶網站開設信用建設專欄，與“信用中國”網站實現互鏈，“信用中國”網站也成為集中展示行業信用建設成效的窗口。五是在開展行業信用標準建設上出成果。為此，我們正在與有關試點行業協會商會共同研討信用建設思路和辦法，在制定出臺信用建設專項方案、行業“紅黑名單”管理辦法、開展規范行業秩序建設、建立信息歸集共享長效機制等方面提供支持和幫助。

 

以運用大數據為手段

創新政府服務理念和服務方式

 

記者：目前，我國正在構建以信用為核心的新型市場監管機制，旨在著力提升政府運用大數據加強市場服務和監管的能力。請問國家信息中心如何發揮自身的大數據優勢為政府部門開展信用監管提供支撐？

 

程曉波：在大數據時代，數據呈現幾何式增長，由數據產生的革命性影響將重塑發展模式，重構生產組織結構，提升產業效率和管理水平，提高政府治理的精準性、高效性和可預見性。為充分運用大數據先進理念、技術和資源，協助政府加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，國家信息中心充分認識運用大數據加強對市場主體服務和監管，按照《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》等文件要求，在以下幾個方面積極開展相關工作：

 

一是加強基礎設施建設提升支撐能力。依托國家電子政務外網，以全國信用信息先導工程為基礎，通過整合網絡資源推進政務部門互聯互通。同時，注重信用信息的標準化建設。2016年以來，國家信息中心聯合相關單位，共同研究編制了《公共信用信息標準體系框架》《公共信用信息基礎數據項規范》《公共信用信息資源目錄》等相關標準，加快推進建立政府部門在信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準，促進數據資源的深度開發利用。

 

二是推動政府和社會信用信息資源開放共享。目前國家信息中心已經和幾十家大數據公司和征信服務機構簽訂了信息共享協議，支持公共信用服務機構充分發揮作用，引導各類社會機構整合和開放信用數據，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信用信息與社會信用信息交互融合的信用大數據資源。同時，按照國家相關要求，進一步加大政府信息公開和數據開放力度。建設雙公示報送系統，推動各級政府部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，提高行政管理透明度和政府公信力。

 

三是強化數據加工和分析服務，為供給側結構性改革提供支持。按照黨和國家推進供給側結構性改革的要求，為配合重點行業“去產能”工作，從2016年6月開始在國家發改委相關司局的指導下，全國信用信息共享平臺通過歸集的各類信用信息與鋼鐵、煤炭等行業去產能目標名單開展交叉比對和數據挖掘，并將失信企業名單整理形成分析報告提供相關部門，是信用手段助力供給側結構性改革的一次有益嘗試。

 

四是運用信用大數據為科學制定政策，及時響應社會熱點問題提供依據。從2015年開始，受國家發改委相關司局委托，國家信息中心抓住“3.15”、“雙11”、春運等社會熱點，在多年研究的基礎上綜合利用信用大數據，跟蹤監測有關政策和監管措施的實施效果，對市場主體和社會的反應進行預測和監測，形成互聯網信用大數據分析報告，有針對性的提出相關政策建議，多次受到委領導好評。

 

下一步，我們將持續推動各部門、各地區信用信息系統整合共享，進一步構建政府數據與互聯網數據相結合的信用大數據，將政府監管和社會監督有機結合，探索運用大數據創新政府服務理念和服務方式，協助政府部門構建以信用為核心的新型市場監管體系。