遼寧沈陽(yáng)壓減建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間 強(qiáng)化監(jiān)管防失信

《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》日前印發(fā)，決定在16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。通知要求，2018年試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國(guó)范圍開(kāi)展改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。遼寧沈陽(yáng)，就在這16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中。

　　位于沈陽(yáng)鐵西區(qū)的中德產(chǎn)業(yè)園，去年已開(kāi)始試行承諾制審批。當(dāng)年8月中旬，華暠汽車(chē)零部件項(xiàng)目申請(qǐng)后，僅用1個(gè)多月就獲得了施工預(yù)許可證。獲證后施工方進(jìn)園開(kāi)工，比計(jì)劃早了近3個(gè)月。

　　壓減審批到施工的時(shí)間，這是各地在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的共同目標(biāo)。沈陽(yáng)在前期探索當(dāng)中，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？日前，記者就此實(shí)地探訪。

　　項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，難題亟待最優(yōu)解

　　交了款拿了地，籌集資金到了位，項(xiàng)目卻遲遲不能開(kāi)工。土地證、規(guī)劃、消防、環(huán)評(píng)、安評(píng)、人防……幾十個(gè)部門(mén)挨個(gè)審批，一圈走下來(lái)，順利的話(huà)也得半年時(shí)間，有的甚至1年多還蓋不完公章。

　　建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，對(duì)東北這樣冬季漫長(zhǎng)、施工周期較短的地區(qū)，影響更大。“一般政府部門(mén)都是年初立項(xiàng)，等招投標(biāo)公布，再申請(qǐng)土地等各種手續(xù)，經(jīng)常到了下半年。11月份就停工，施工時(shí)間很短。”沈陽(yáng)一名建筑開(kāi)發(fā)商說(shuō)。

　　建設(shè)項(xiàng)目審批“馬拉松”如何縮短？沈陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)人要求國(guó)土規(guī)劃、建委等相關(guān)部門(mén)集中攻關(guān)突破這一難題。在中德產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年4月23日，沈陽(yáng)出臺(tái)辦法，要求在全市范圍內(nèi)對(duì)工業(yè)（工程建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)行承諾辦理，對(duì)已取得項(xiàng)目土地使用權(quán)或已確定的項(xiàng)目主體，實(shí)行告知承諾辦理。施工單位向主管部門(mén)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件，簽下承諾協(xié)議書(shū)，就可以辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證。

　　實(shí)行施工預(yù)許可，項(xiàng)目企業(yè)早受益

　　沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心建委窗口，一張帶有防偽二維碼的“施工預(yù)許可證”打印了出來(lái)。有了這個(gè)證，沈陽(yáng)沈水灣污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程的施工方——中鐵上海局項(xiàng)目部就可以提前1個(gè)多月進(jìn)場(chǎng)施工。“從土地規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)，用了24個(gè)工作日，還含公示期，時(shí)間上至少縮短了2/3。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人叢培軍感慨，“甲方要求10月31日通水，提前施工為按時(shí)通水贏得了寶貴時(shí)間。”

　　沈陽(yáng)市建委主任呂凡表示，辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證，是沈陽(yáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一大亮點(diǎn)。項(xiàng)目單位在沒(méi)有取得正式施工許可證時(shí)，可提報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃預(yù)許可證等要件，在報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，可簽訂承諾協(xié)議書(shū)，承諾其施工設(shè)計(jì)文件能夠符合相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整要求，即可辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證。

“這個(gè)證件有效期兩個(gè)月，這兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位按照基本的程序繼續(xù)申請(qǐng)正式的工程施工許可，并完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查。除了可以提前進(jìn)場(chǎng)施工外，還允許建設(shè)工程項(xiàng)目分階段申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，這樣建設(shè)工程項(xiàng)目可以分階段投入使用，使項(xiàng)目盡早產(chǎn)生效益。”呂凡說(shuō)。

“經(jīng)初步測(cè)算，未取得土地使用證的建設(shè)項(xiàng)目相比原有審批程序可以節(jié)省3個(gè)月左右的審批時(shí)間。”沈陽(yáng)市營(yíng)商局負(fù)責(zé)人介紹，“對(duì)于企業(yè)來(lái)講，提前幾個(gè)月施工、投產(chǎn)，可以早幾個(gè)月見(jiàn)效，大大降低了企業(yè)建設(shè)成本、財(cái)務(wù)成本。”

　　承諾關(guān)鍵在誠(chéng)信，違約將入黑名單

“簽訂承諾協(xié)議，辦理完施工預(yù)許可證后，在承諾時(shí)間內(nèi)，還需要辦理好其他必備手續(xù)。”沈陽(yáng)市建委負(fù)責(zé)人介紹，“這要求我們必須提高效率，防止卡殼。”

　　市建委在施工圖審查和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。在施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查上，沈陽(yáng)整合建設(shè)工程圖紙審查環(huán)節(jié)為統(tǒng)一的“施工圖聯(lián)合審查”，建委將牽頭組織規(guī)土、消防、人防、氣象等相關(guān)部門(mén)實(shí)施審查；在竣工驗(yàn)收上，市建委將牽頭組織相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一審核驗(yàn)收，限時(shí)辦結(jié)。

　　為防止企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，沈陽(yáng)利用誠(chéng)信體系，在項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目承諾協(xié)議書(shū)后，將建設(shè)項(xiàng)目納入全國(guó)誠(chéng)信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、告知并糾正企業(yè)在項(xiàng)目審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于無(wú)法履行承諾的，會(huì)撤消行政審批決定，項(xiàng)目單位要承擔(dān)違反承諾造成的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，投資主體在全國(guó)企業(yè)征信系統(tǒng)中的信用記錄是承諾制審批的重要前提條件，企業(yè)履行承諾的情況也會(huì)接入沈陽(yáng)市公共信用信息共享平臺(tái)。

“在項(xiàng)目單位與審批部門(mén)簽訂承諾書(shū)后，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目單位在履行承諾過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)叫停，做好風(fēng)險(xiǎn)防控；建立項(xiàng)目單位失信‘黑名單’制度，嚴(yán)格履行核實(shí)程序，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程全程監(jiān)管，將違反承諾事項(xiàng)的單位計(jì)入信用檔案，列入失信‘黑名單’。”沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)嚴(yán)文復(fù)說(shuō)。