在紀念改革開放40周年的重要歷史節(jié)點，四川成都于近日召開了成都市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，為成都民營經(jīng)濟的發(fā)展開啟了歷史新篇。對本地的民營企業(yè)而言，也透露出城市孕育的無限機遇。
為深入貫徹中央民營企業(yè)座談會和四川省、成都市市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神，成都市建委日期正式印發(fā)《促進建設(shè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》（以下簡稱《措施》），以推動成都建設(shè)領(lǐng)域的民營企業(yè)健康發(fā)展。
一、構(gòu)建全覆蓋的信用評價體系
亮點：信用掛鉤招投標
平等向所有企業(yè)開放政府性工程市場
《措施》表示， 成都將推行信用綜合評價管理制度，構(gòu)建建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系以及以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的管理制度，建立公開、透明的市場環(huán)境。成都將平等地向所有企業(yè)開放政府性工程市場，保障民營企業(yè)的公平待遇，企業(yè)信用情況與招投標掛鉤。
同時《措施》明確，企業(yè)信用情況還將與日常監(jiān)督檢查掛鉤，相關(guān)部門將對信用優(yōu)秀企業(yè)免檢免查，對信用良好企業(yè)少檢少查，將信用不良企業(yè)納入重點監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒、公平競爭的良性機制。此外，企業(yè)信用也將成為企業(yè)評優(yōu)評獎重要條件之一。
二、規(guī)范招投標監(jiān)督管理
亮點：防止設(shè)置不合理條件
排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目
《措施》指出，成都將對所有必須招標的工程建設(shè)項目招標文件實行標準化管理，嚴格招標文件審查，防止招標人在資格審查、評標辦法中設(shè)置不合理條件排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目。
此外，對于依法非必須招標建設(shè)工程項目，建設(shè)單位可自行確定項目實施單位，不再進行中標備案。
三、支持民營企業(yè)做大做強
亮點：符合條件的企業(yè)投標時
可不受信用排名限制
進一步為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造機會，《措施》允許信用良好的三級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)申請獲批后，2年內(nèi)參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制。
同時鼓勵在成都市從事建筑業(yè)活動滿1年且信用評價良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業(yè)在成都市注冊成立獨立法人子公司，若成立的子公司滿足相應(yīng)要求，在提供足額擔(dān)保的情況下，2年內(nèi)參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制，并試行在現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。
四、激勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新
亮點：企業(yè)獲得科技創(chuàng)新類獎項
可加信用分
為鼓勵民營企業(yè)在蓉從事建設(shè)活動時重視技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，加強開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，《措施》明確，對獲得科技創(chuàng)新類獎項的企業(yè)將給予0.3~3分的信用加分，具體加分細則按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)信用評價管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
五、深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革
亮點：立項到竣工驗收全流程總工時
壓縮至90個工作日
成都目前正開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將工程建設(shè)項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段實行并聯(lián)審批?！洞胧分赋觯啥紝⒉扇?ldquo;減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等綜合措施，全面統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批流程、信息平臺、審批體系和監(jiān)管方式，實行“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。
六、分類分階段推行告知承諾制
亮點：對能及時糾正的審批事項
實行告知承諾制
告知承諾制作為有效加快審批速度的舉措，也被納入了此次《措施》中?！洞胧访鞔_，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正、不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，將實行告知承諾制。
其中，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化項目中實行企業(yè)投資項目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經(jīng)營性小型配套設(shè)施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風(fēng)險可控的項目中推行告知承諾制。
七、降低報建成本
亮點：基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)整為
按實際報建面積分期核繳
為降低企業(yè)報建成本，《措施》明確，將原基礎(chǔ)設(shè)施配套費按總建設(shè)規(guī)模一次性核繳，調(diào)整為按實際報建面積分期核繳。在五城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)范圍內(nèi)新報建的項目，建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，按施工標段進度分期分批開工建設(shè)的，在滿足核發(fā)施工許可的基礎(chǔ)上，按實際開工報建面積核繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
八、降低中介服務(wù)成本
亮點：竣工測繪“多測合一”
解決“多次付費”
在采買中介服務(wù)方面，企業(yè)的成本也將進一步降低。
《措施》明確，成都將推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務(wù)方式實施。企業(yè)在政府購買服務(wù)的審圖機構(gòu)庫中，根據(jù)公開的中介機構(gòu)信用自主選擇審圖機構(gòu)，審圖費用由政府支付。同時也將實行項目竣工測繪“多測合一”，將多種測繪事項合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，解決“重復(fù)委托、多次付費”問題。同時《措施》也指出，將規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理，對中介和市政公用服務(wù)機構(gòu)實行信用評價制度，將建設(shè)單位對中介機構(gòu)的評價納入信用評分。同時，開放測繪、審圖等中介服務(wù)市場，打破行業(yè)壟斷，促進中介服務(wù)市場公平有序競爭。
九、降低農(nóng)民工工資保證金
亮點：農(nóng)民工工資保證金繳納比例
調(diào)整為最高3%，可不繳納現(xiàn)金
在此次印發(fā)的《措施》中，企業(yè)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從5%調(diào)整為最高3%。
同時符合條件的企業(yè)也可免于現(xiàn)金繳納——對信用優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)企業(yè)、信用優(yōu)秀的施工企業(yè)及非房地產(chǎn)開發(fā)類項目的建設(shè)企業(yè)，可采取信用擔(dān)保方式履行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，免于繳納現(xiàn)金和提供其它擔(dān)保；對信用良好的企業(yè)，可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔(dān)保函代替現(xiàn)金繳納。而對確需繳納現(xiàn)金保證金的，實行單個項目500萬元封頂、同時承攬多個項目的獨立法人企業(yè)1000萬元封頂。已按現(xiàn)金方式繳納保證金且無現(xiàn)行農(nóng)民工工資拖欠行為的，按以上規(guī)定退還超出部分。
十、對建設(shè)工地實施精細化、差異化管理
亮點：不搞“一刀切”停工措施
為保障企業(yè)正常運行，《措施》明確將通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對建設(shè)工地揚塵實施精準監(jiān)管，對工地揚塵污染問題進行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施。
對超標準排放的工地實行重點管控，達標排放的工地在強化揚塵管控措施的前提下保障正常生產(chǎn)。
為深入貫徹中央民營企業(yè)座談會和四川省、成都市市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神，成都市建委日期正式印發(fā)《促進建設(shè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》（以下簡稱《措施》），以推動成都建設(shè)領(lǐng)域的民營企業(yè)健康發(fā)展。
一、構(gòu)建全覆蓋的信用評價體系
亮點：信用掛鉤招投標
平等向所有企業(yè)開放政府性工程市場
《措施》表示， 成都將推行信用綜合評價管理制度，構(gòu)建建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系以及以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的管理制度，建立公開、透明的市場環(huán)境。成都將平等地向所有企業(yè)開放政府性工程市場，保障民營企業(yè)的公平待遇，企業(yè)信用情況與招投標掛鉤。
同時《措施》明確，企業(yè)信用情況還將與日常監(jiān)督檢查掛鉤，相關(guān)部門將對信用優(yōu)秀企業(yè)免檢免查，對信用良好企業(yè)少檢少查，將信用不良企業(yè)納入重點監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒、公平競爭的良性機制。此外，企業(yè)信用也將成為企業(yè)評優(yōu)評獎重要條件之一。
二、規(guī)范招投標監(jiān)督管理
亮點：防止設(shè)置不合理條件
排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目
《措施》指出，成都將對所有必須招標的工程建設(shè)項目招標文件實行標準化管理，嚴格招標文件審查，防止招標人在資格審查、評標辦法中設(shè)置不合理條件排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目。
此外，對于依法非必須招標建設(shè)工程項目，建設(shè)單位可自行確定項目實施單位，不再進行中標備案。
三、支持民營企業(yè)做大做強
亮點：符合條件的企業(yè)投標時
可不受信用排名限制
進一步為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造機會，《措施》允許信用良好的三級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)申請獲批后，2年內(nèi)參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制。
同時鼓勵在成都市從事建筑業(yè)活動滿1年且信用評價良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業(yè)在成都市注冊成立獨立法人子公司，若成立的子公司滿足相應(yīng)要求，在提供足額擔(dān)保的情況下，2年內(nèi)參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制，并試行在現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。
四、激勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新
亮點：企業(yè)獲得科技創(chuàng)新類獎項
可加信用分
為鼓勵民營企業(yè)在蓉從事建設(shè)活動時重視技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，加強開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，《措施》明確，對獲得科技創(chuàng)新類獎項的企業(yè)將給予0.3~3分的信用加分，具體加分細則按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)信用評價管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
五、深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革
亮點：立項到竣工驗收全流程總工時
壓縮至90個工作日
成都目前正開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將工程建設(shè)項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段實行并聯(lián)審批?！洞胧分赋觯啥紝⒉扇?ldquo;減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等綜合措施，全面統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批流程、信息平臺、審批體系和監(jiān)管方式，實行“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。
六、分類分階段推行告知承諾制
亮點：對能及時糾正的審批事項
實行告知承諾制
告知承諾制作為有效加快審批速度的舉措，也被納入了此次《措施》中?！洞胧访鞔_，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正、不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，將實行告知承諾制。
其中，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化項目中實行企業(yè)投資項目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經(jīng)營性小型配套設(shè)施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風(fēng)險可控的項目中推行告知承諾制。
七、降低報建成本
亮點：基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)整為
按實際報建面積分期核繳
為降低企業(yè)報建成本，《措施》明確，將原基礎(chǔ)設(shè)施配套費按總建設(shè)規(guī)模一次性核繳，調(diào)整為按實際報建面積分期核繳。在五城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)范圍內(nèi)新報建的項目，建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，按施工標段進度分期分批開工建設(shè)的，在滿足核發(fā)施工許可的基礎(chǔ)上，按實際開工報建面積核繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
八、降低中介服務(wù)成本
亮點：竣工測繪“多測合一”
解決“多次付費”
在采買中介服務(wù)方面，企業(yè)的成本也將進一步降低。
《措施》明確，成都將推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務(wù)方式實施。企業(yè)在政府購買服務(wù)的審圖機構(gòu)庫中，根據(jù)公開的中介機構(gòu)信用自主選擇審圖機構(gòu)，審圖費用由政府支付。同時也將實行項目竣工測繪“多測合一”，將多種測繪事項合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，解決“重復(fù)委托、多次付費”問題。同時《措施》也指出，將規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理，對中介和市政公用服務(wù)機構(gòu)實行信用評價制度，將建設(shè)單位對中介機構(gòu)的評價納入信用評分。同時，開放測繪、審圖等中介服務(wù)市場，打破行業(yè)壟斷，促進中介服務(wù)市場公平有序競爭。
九、降低農(nóng)民工工資保證金
亮點：農(nóng)民工工資保證金繳納比例
調(diào)整為最高3%，可不繳納現(xiàn)金
在此次印發(fā)的《措施》中，企業(yè)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從5%調(diào)整為最高3%。
同時符合條件的企業(yè)也可免于現(xiàn)金繳納——對信用優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)企業(yè)、信用優(yōu)秀的施工企業(yè)及非房地產(chǎn)開發(fā)類項目的建設(shè)企業(yè)，可采取信用擔(dān)保方式履行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，免于繳納現(xiàn)金和提供其它擔(dān)保；對信用良好的企業(yè)，可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔(dān)保函代替現(xiàn)金繳納。而對確需繳納現(xiàn)金保證金的，實行單個項目500萬元封頂、同時承攬多個項目的獨立法人企業(yè)1000萬元封頂。已按現(xiàn)金方式繳納保證金且無現(xiàn)行農(nóng)民工工資拖欠行為的，按以上規(guī)定退還超出部分。
十、對建設(shè)工地實施精細化、差異化管理
亮點：不搞“一刀切”停工措施
為保障企業(yè)正常運行，《措施》明確將通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對建設(shè)工地揚塵實施精準監(jiān)管，對工地揚塵污染問題進行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施。
對超標準排放的工地實行重點管控，達標排放的工地在強化揚塵管控措施的前提下保障正常生產(chǎn)。
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