揚州古城保護首次提出“歷史城市”概念

　　5月27日，《揚州歷史文化名城保護規劃》（下稱《規劃》）通過揚州市人大常委會審議。《規劃》首次提出“歷史城市”的保護概念，旨在將隋唐以來揚州城的歷史格局作為一個整體進行保護，既凸顯了揚州“不斷演進形成的歷史性城市景觀”的名城價值，同時也體現了當今國際古城保護的最新理念。

　　《規劃》編制于2011年6月初正式啟動，歷時四年完成。《規劃》對多年來揚州市在歷史文化名城保護規劃中的成功經驗進行了總結，建立了歷史文化名城、歷史文化街區與文物保護單位三個層次的保護體系。

　　根據《規劃》，揚州市域將形成“一帶、四片、多點”的文化遺產保護規劃框架。“一帶”為大運河（揚州段），“四片”為揚州片區、高郵片區、儀征片區和寶應片區，“多點”為各級文物保護單位等不可移動文物和各類歷史建筑。

　　市區則以京杭大運河（中心城區段為古運河）為主脈，串聯揚州歷史城市，邵伯、灣頭、瓜洲、大橋四個古鎮和沿線眾多文物景點，構成“一帶、一城、四鎮、多點”的市區歷史文化資源保護的總體框架。歷次的歷史文化名城保護專項規劃均提出了保護“兩大片、一條線、三道古城輪廓線”的要求。據了解，“兩大片”是指蜀岡—瘦西湖風景名勝區和老城區，一條線是指大運河，三道古城輪廓線是指唐城、宋三城、明清城。

　　尤其值得一提的是，《規劃》首次提出“歷史城市”的概念，“歷史城市”范圍是指揚州城遺址（隋—宋）分布范圍，總面積約18.25平方公里。這一概念的提出，延伸了之前揚州“三道古城輪廓線”的內涵，旨在將隋唐以來揚州城的歷史格局作為一個整體進行保護，既凸顯了揚州“不斷演進形成的歷史性城市景觀”的名城價值，同時也體現了當今國際古城保護的最新理念。

　　《規劃》對歷史城市確定了三個保護策略。一是整體保護的策略，即保護整體空間格局。二是差異化保護的策略，根據不同的區域特征劃定保護區及控制區，明確保護要求。三是積極保護的策略，通過用地調整、交通組織、展示引領等措施實現有機更新，維護歷史城市發展的整體秩序。

　　《規劃》還提出歷史城區保護。據了解，老城區（明清揚州城）為揚州歷史城區，保護的重點內容包括：明清揚州城的城池格局、傳統風貌、空間尺度及其相互依存的外圍環境；歷史文化街區、歷史地段；風貌街巷；古運河、護城河、小秦淮河等歷史水系；歷史園林、古樹名木、古井、古橋梁等歷史環境要素；個園、何園、朱自清故居等文物保護單位、歷史建筑和其他不可移動文物；揚州玉雕、揚州剪紙等傳統工藝、傳統產業以及其他非物質文化遺產。

　　同時，《規劃》在老城區控規大綱基礎上，增加了歷史建筑的內容。依據《揚州市市區歷史建筑保護辦法》，揚州市政府已公布“首批歷史建筑保護名單”，共計37處。