3個月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會正式公布，通州將加快北京市行政副中心的規劃建設。7月14日，北京市規劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移。
行政副中心的定位對通州無疑是歷史性機遇。不僅是北京，目前，我國特大城市普遍存在主城區人口壓力偏大，功能過度集中，已超出城市的綜合承載能力等問題。城市副中心的建設應運而生。
近日，北京市人民政府顧問、北京大學首都發展研究院院長李國平在接受記者采訪時提出，為引導人口和產業由特大城市主城區向副中心疏散轉移，急需尋求和樹立一個成功的國家特大城市副中心建設示范區，以引導全國特大城市副中心的高效優質發展。“北京作為國家首都，在全國重大戰略的實施推進過程中應該承擔示范引領作用。”
不再當“睡城”
促進產城融合和職住均衡
一走出北京地鐵6號線的終點站潞城站，荒涼的氣息便撲面而來：工地上巨大的土堆和成片的麥田，感覺就是到了農村；只有眼前的這座嶄新的地鐵站，和地鐵站旁停滿小汽車的停車場，能夠顯露出一絲城市的味道。
乘坐地鐵的人流不少，因為這里距離河北燕郊只相隔一條潮白河，每天都有很多人從燕郊拼車來到這里，再換乘地鐵去北京市區上班。
在出口處，聚集著一些售樓人員，一見到行人就拿出手中小廣告硬往手里塞。他們清楚地知道，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機遇趕快賣房。“某樓盤一夜之間每平米漲了5000元”、“兩個月的時間均價漲了4000元”……類似的傳言在這里口耳相傳。
其實在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州“睡城”早已名聲在外。每天清晨，數以萬計的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車站，擠上開往北京城區的班車；晚上，這些人再坐上通往通州的公交車擠回來。
劉燕就是擠公交大軍中的一員。她家住通州北苑，工作單位在北京城的核心地帶前門附近，每天從家趕到單位，最少也要花上一小時。“早晨出不來，晚上回不去。”這是包括劉燕在內幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受。
多年以來，通州區除了房地產以外，并沒有形成自己的支柱產業，能夠提供的就業崗位極為有限。因此，通州給人的整體印象，就是滿街的房地產中介，“有城無業”是業內人士對通州的共同認知。
“通州區主要承擔著以居住功能為核心、以生活型服務業為主體的城市功能，已經表現出明顯的‘臥城化’跡象。”李國平的評價切中要害。
不過，這種情況將隨著通州行政副中心的建設發生改變。北京市規劃委副主任王飛日前表示，未來將通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。
按照北京市的規劃，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質優良的公共服務體系和宜居宜業環境，這個行政副中心將怎么建？未來依托什么產業發展？
“依托具有較強吸引力的行政機關單位，大力發展為公共行政配套的服務功能，如金融、咨詢、辦公、法律等現代服務業。同時針對遷入的大量行政工作人員和高級人才，建設高檔次的購物、休閑、康體、娛樂等設施，配套優質公共服務設施，使通州成為宜居宜業的行政副中心。”李國平說。
目前，通州人口已經超過130萬，大量人口轉移至此，是否會成為另一個擁堵的區域？李國平認為，通州距離北京主城區太近，不能無限擴大，要避免之前攤大餅的城市發展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔功能，區域內的發展壓力并不能得到緩解。
“要避免‘臥城化’發展，就需要積極推動和實現產城平衡。”李國平認為，要提升居民本地就業比例，吸引外遷就業人口在通州居住，以實現產城平衡為目標，減少與中心城區的人口潮汐式流動，在疏解中心城區城市功能的同時，有效、有序地分擔其人口壓力。
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