失信者“寸步難行”：生態(tài)環(huán)境領域環(huán)保信用評級透視丨誠信建設萬里行

      前不久，江蘇省宿遷遠大海藻工業(yè)有限公司等5家企業(yè)，因其環(huán)保信用極差，被宿遷市環(huán)保局評定為“黑色”企業(yè)，并向社會公開。

      依照江蘇省《關于運用信用手段加強事中事后環(huán)境監(jiān)管的指導意見》等相關規(guī)定，宿遷市環(huán)保局暫停了這5家企業(yè)下一年度申報各類環(huán)保專項資金的資格，并告知企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境違法行為，環(huán)保部門將按自由裁量同檔次上限處罰。

      隨后，當?shù)亟鹑跈C構也宣布不給這5家企業(yè)提供貸款支持，電力部門根據(jù)江蘇省物價局、省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的有關環(huán)保信用評價等級試行差別電價的通知，對這5家企業(yè)的用電每千瓦時加價0.10元。

      在江蘇張家港市，被評定為環(huán)保信用“黑色”的企業(yè)，不僅得不到貸款支持，環(huán)境責任保險費率也會提高，相關部門不予辦理行政許可，暫停受理項目環(huán)境影響評價。

      根據(jù)成都市環(huán)保局與中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部簽訂的《成都市環(huán)保執(zhí)法信息征集合作協(xié)議》，企業(yè)單位的行政處罰及企業(yè)環(huán)境信用等級信息將納入中國人民銀行組建的國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并將反映在企業(yè)信用報告的內容上面，作為商業(yè)銀行向企業(yè)貸款的重要參考依據(jù)。

      多年來，環(huán)保執(zhí)法部門與排污企業(yè)如同“貓和老鼠”。排污企業(yè)早已有一套辦法對付環(huán)保監(jiān)管。建設項目未批先建、排污單位超標排放、暗管偷排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、騙取環(huán)保專項資金等行為屢禁不止。環(huán)保部門對此傷透了腦筋。

      “這背后是企業(yè)的環(huán)境誠信意識和信用水平整體不高。”江蘇省環(huán)境保護廳法規(guī)處調研員龔志軍對記者說。

      江蘇的經(jīng)驗正不斷地在全國復制、推廣。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，2017年，原環(huán)境保護部建立健全了失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》等，構建起由省級統(tǒng)籌推進，覆蓋省、市、縣三級的分級評價體系。

      企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責任等方面的實際表現(xiàn)，進行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、金融等機構應用的環(huán)境管理手段。

      根據(jù)評價辦法，企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”“藍牌”“黃牌”“紅牌”標示。在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構成環(huán)境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。

      《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》提出，到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高。

      生態(tài)環(huán)境部介紹，通過企業(yè)環(huán)境信用基礎信息服務系統(tǒng)，持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

      統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有17個省級、80個市級、230多個縣級環(huán)保部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評價，向社會發(fā)布了超過4.5萬家企業(yè)的環(huán)境信用評價結果。

      據(jù)第一財經(jīng)記者了解，生態(tài)環(huán)境部成立后，環(huán)保信用體系建設也延伸到環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測領域。今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》要求建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制，及時將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定和違法違規(guī)行為及處罰結果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。

      根據(jù)通知要求，對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員提供更多服務便利；對嚴重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。

      生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2015年至2017年9月，各級環(huán)境部門對362批環(huán)評機構違法違規(guī)行為進行處理處罰，其中問題嚴重的14家環(huán)評機構被撤銷、吊銷了環(huán)評資質。

      但據(jù)四川省環(huán)保廳廳長于會文介紹，目前，我國環(huán)境信用體系建設與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。

      調查結果顯示，從全國來看，目前近一半的省份還未正式開展環(huán)境信用評價。大多數(shù)已開展的省份評價范圍僅限于國控重點企業(yè)，部分省份僅有幾百家企業(yè)參評，即使是走在全國前列的省份，參評仍然沒有實現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

      于會文認為，環(huán)境信用體系建設應多方發(fā)力。從國家層面，應加快制定有關環(huán)境信用評價的管理條例，改變目前各地“百花齊放”的狀況。擴大參評范圍，將環(huán)評機構、社會化環(huán)境檢測機構和危險廢物處置利用機構等環(huán)境服務業(yè)企業(yè)納入進來。建設貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的“企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng)，落實多部門聯(lián)合獎懲機制，充分運用信用評價結果。